财政金融协同支农的研究——基于机制设计理论视角.pdfVIP

锯所研宪孝考2014年第67期(总第2627期) 财政金融协同文衣的研究 ——基于机制设计理论视角 中国青年政治学院经济管理学院 吉富星 摘 要：目前，我国经济已进入新常态，财政部门及金融部门亦承受了较大压力，支 农压力日益剧增。与此同时，财政与金融在支农过程中，往往处于相互割裂、各自 为政的状态。本文从机制设计理论视角，对支农的目标分类、主体分层，分析各个 主体面临的经济环境、行为与目标。在此基础上提出了创新、整合财政及金融支农 政策，进而形成互补互促、激励相容的制度安排，以加强财政与金融支农的协同性、 有效性。 关键词：支农；机制设计；财政；金融 一、引言 税收同比只增长1．9％。财政收入增速下滑，呈 长期以来，我国高度重视“三农”发展，一直 现累退性特点，但支出压力(包括地方政府性债 坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少 务)却依然不减。同时，当前货币政策已不能再 取放活”扶持政策。2014年1月国务院发布了走大规模刺激之路，只能立足于稳健基础上盘活 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的 存量、优化结构，注重定向调控。当前，迫切需要 若干意见》，这是21世纪以来指导“三农”工作 把增量优化和存量调整结合起来，以优化、提升 的第11份中央一号文件。农业在国民经济中居 财政与金融支农的政策协同性、有效性。 于基础地位，但同时，弱质性是世界各国农业共 二、文献回顾 同特征，在我国尤为突出。总体上看，我国财政、 农业具有基础地位，但也具有弱质性特点， 金融支农力度非常大，2003年以来中央财政“三绝大多数人都支持大幅度增加“三农”财政投 农”支出年均增长21．6％，涉农信贷年均增长超 人，但同时也指出了财政投入存在的问题。马海 过17％。 涛、程岚(2007)认为，财政支农支出与农业GDP 目前，我国经济已进入新常态，从高速增长 的比值偏低，距最优规模有着相当大的差距。何 转为7％一8％的中高速增长情形下，财政部门 振国(2006)通过估算，认为中国财政支农支出 及金融部门都承受了巨大压力。2014年8月的最优规模大约为农业GDP的47．2％，目前财 份．伞围财政收入比去年同月增长6．】％苴中 耐吉农寺出不足．圈摹音r2010、诅蜘财耐吉农 ● ～栅—…——一 锯轩碍宪考考2014』璺67塑』总第2627期) 支出中的多重委托代理关系错综复杂造成失灵 三、财政与金融支农过程的各主体面 现象，导致支农资金的浪费与低效。 临的经济环境、行为与目标 在金融支农方面，几乎一致地认为农村金融 (一)财政支农的各主体。 需求极为旺盛，涉农金融机构未能提供足够的金 1．纵向、横向等多维政府间关系。由于涉 i 融服务，导致农户和农业企业融资困难，并提出 农政府层级、部门众多，存在纵向与横向的政府 i