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房地产税、土地财政是否有效 增加 了公共品供给术 ——基于1999--2011年省际面板数据的实证分析 邓宏乾耿勇 摘要：本文选取1999—2011年中国省际动态面板数据，通过熵值法构建公共品供给综合评价 指数，运用两步系统GMM估计法进行分析，研究发现房地产税显著提高了非经济性公共品的供 给，而土地出让收入则更多地投入到了经济性公共品领域。进一步研究发现，房地产税和土地出 让收入对公共品供给的影响存在着明显的区域差异：房地产税显著增加了东部的非经济性公共品 供给，但对西部影响有限；土地出让收入对中部地区的经济性公共品影响最大，对西部的影响则 不显著。我国地方公共品的供给主要依赖地方政府投入。去“土地财政”以及构建以房地产税为 主体的地方税收体系是我国未来的改革方向，要强化政府公共服务职能，改革财政分配体制，提 高政府公共服务供给能力。 关键词：房地产税；土地出让收入；经济性公共品；非经济性公共品 中图分类号：F812文献标识码：A 文章编号：1003—854X(2015)03一0011—07 改革开放以来，随着市场化进程的不断推进． 构建以房地产税为主体的地方税收体系变革将对公 我国经济发展快速，被世界赞誉为“中国式的经济 共品的供给结构产生哪些影响?是否会缩小公共品 增长奇迹”。在这30多年的发展历程中，公共品的 供给的区域差异?这对厘清房地产税、土地出让收 供给总量大幅提高，但是。纵观公共品的供给结构 入和公共品供给之间的关系具有重要的现实意义。 和区域差异．不难发现其存在着严重的畸轻畸重现 象。就公共品的供给结构而言，经济性公共品和非 一、相关文献综述 经济性公共品供给失调。对于交通运输、邮电等经 济性公共品的财政支出占财政总支出的比重较大： 传统的财政分权理论认为，在中央政府和地方 而对于社会保障、教育等非经济性公共品的支出占 政府合理划分事权的基础上．通过财政分权赋予地 财政总支出的比重偏小。以教育投入为例，早在 方政府相对独立的财权．能够有效提高公共品的供 1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中就提给效率①。这是因为相对于中央政府，地方政府更 出，到2000年实现财政性教育经费支出占GDP的 具信息优势，可以根据各自辖区内的居民偏好提供 4％(低于4．5％的世界平均水平)，但是这一目标直相应的公共品服务②。分权体制下的居民可以选择能 到2012年才得以实现。就公共品的区域分布而言．够更好地满足自己公共品偏好的地区居住．这种 东部、中部和西部之间的发展严重失衡。以医疗卫 生投入为例，根据《中国统计年鉴2013)相关数据 木本文系国家社会科学基金项目“中国土地收 汇总整理发现，2012年北京等11个东部省市的财 益分配问题研究”(项目编号：11BJYl24)、华中师 政支出占全国医疗卫生总支出的比重高达45．1％． 范大学2014年度国家大学生创新训练计划项目 湖北等8个中部省市占28．5％，西部12个省市则仅“房地产税、土地出让收入对公共品供给的影响”(项 占26．4％．区域性差异显著。去“土地财政”以及 目编号：A2014035)的研究成果。 2015．3l11 “用脚投票”机制促使地方政府相互竞争。激励地 医疗、教育等公共服务的投人⑩。左翔等(2013) 方政府提供更优质的公共品项目③。 在上述分权理论框架下，一些学者对房地产税 进行实证研究，发现更多的国有土地出让使经济性 和公共品供给的关系展开了研究，现有文献主要有 公共品的供给显著提升，非经济性公共品的供给则 “受益论”和“新论”两种观点。 “受益论”的代 难以改善@。 表人物主要有蒂伯特(Tiebout，1956)、汉密尔顿④综上所述．国外的文献多集中于房地产税和地 (Hamilton，1975)和费舍尔⑤(Fischel，2001)等方公共支出资本化于房价的研究