高效公共治理与提升财政透明度改革--基于公民需求分析视角.pdfVIP

２０１6年１０月第5期 湖南税务高等专科学校学报 Vｏｌ．２9Nｏ．5 第２9卷（总第１5１期） JｏurｎａｌｏfHuｎａｎTａxａｔｉｏｎCｏｌｌege Ocｔ． ２０１6 高效公共治理与提升财政透明度改革 ———基于公民需求分析视角* □ 李志慧，许朝晖，张玉灶 （湖南大学经贸学院，湖南 长沙 ４１００79） 摘要：公共契约与受托责任呼唤透明财政和高效公共治理。提高财政透明度是打造阳光政府与责任政府的重要内容， 是公共财政的本质要求，是纳税者知情权的重要保证。运用静态博弈模型分析政府与公民在推动财政透明度过程中所作 行为选择，从提高财政透明需求水平视角，如培养公民民主观念、引导公民监督意识、增强财政的民主法制建设等方面对我国 财政透明的改善提出对策建议。 关键词：公共治理；财政透明度；财政透明需求；民主参与机制；公民需求视角 中图分类号：Ｆ８１２．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－４6１４－（２０１6）０5－００２5－０４ 新公共治理是全球范围内国家治理模式变革的 共经济稳健性三个方面，它是实现宏观经济稳定与 最新发展趋势，是强调政府和非政府行动者之间合 增长的重要前提，其中财政透明度又是实现良好公 作实现政策目标的一种治理模式，体现了契约政府 共治理的基本条件和关键。要实现“善治”目标，应 的本质（ WｉeｓeｌａｎdMｏdeｌｌ，２０１４）。有鉴于此，政府 更多依靠代表不同利益主体的共同协作，因此其有 需要变得更加透明、更加负责、回应速度更快，从而 效与否的基本前提取决于治理主体间信息对称程度 促进政府信息披露、改善公民对公共事务的参与度。 的高低。提高财政透明度能够降低公众获取信息的 公共治理的制度特征体现了民主型政府、服务型政 成本，推动公众参与政治沟通的能力与热情，从而 府和效率型政府的理念，追求服务于民的新公共治 有效改善沟通渠道的单向化问题，使经济运行的问 理模式实质上是现代政府强化公共受托责任、自愿 题能够得到及时反馈，决策过程更好地体现多方的 履行社会契约的理性选择。本文试图运用静态博弈 利益与平衡，从而提高政府治理效率。此外信息渠 模型分析影响财政透明的外部环境因素，从提高财 道的疏通，能够打破信息披露主体的信息垄断，实现 政透明需求水平视角对我国财政透明度的进一步提 公民的有效监督，防止公共权力的腐败。 升提出对策建议。 可见财政透明对政府治理水平的提高形成了外 在动力和内在压力。一方面，财政透明意味着政府 一、财政透明是实现良好公共治理的关键 财政信息全面具体的披露，公民能够及时准确地了 财政透明（度）的权威定义是由 kｏpｉｔｓ Crａｉg 解政府的运行，继而为参与政府治理提供了可能，这 于１99 年作出的。他们将财政透明定义为，向公众 样有助于政府民主并提高公民对政府的信任，为对 公开政府的结构与功能、财政政策意向、公共部门账 外塑造良好的国家形象提供机遇；另一方面，财政透 户以及财政预测［１］。其核心要求是政府必须及时、 明有助于加强民众监督。大众舆论的监督和公民的 完整、准确地向公众披露其财政政策、活动与结果等 广泛参与对政府治理形成外在压力，使得政府增强 方面的信息，以便公众了解和评价政府的公共受托 自我约束能力，着手提高资金利用效率、完善财务制 责任。 度，更好地在财政收支上反映广大民众的意志，在广 公共治理是发展和运用政府权威的一种制度。 泛的平台上接受民众的监督，有效地减少政府部门的 良好公共治理包括财政透明度、公共政策效率和公 暗箱操作，这样有助于规范政府行为、抑制腐败活动。 * 基金项目 湖南省科技厅项目“提升政府预算透明度的制度研究”，湘财教（２０１４）１４6号，项目编号２０１４３３5１０４２１。 收稿日期 ２０１6－０８－１6 作者简介 李志慧（ １96３— ），女，湖