税收立法权回归的路径选择与发展前瞻.pdfVIP

税收立法权回归的路径选择-q发展前瞻 易有禄 [摘要] 以国务院主导税收立法权的行使为背景的税收立法权的回归问题导源于国家立 法机关的税收立法授权。因授权决定的不规范及对授权立法缺乏有效监督，以致税收授权立法 产生诸多弊端。直接废止相关立法授权决定是实现税收立法权回归的最合理且可行的路径。回 归后的税收立法权的良性运行有三个前瞻性问题有待解决，首先是税收法定原则的入宪问题； 其次是法律保留和授权立法的关系问题；最后是税收立法权回归后的运行问题。因此，加强全 国人大及其常委会的税收立法能力建设成为当务之急。 【关键词] 税收立法权；税收法定原则；立法机关；授权立法；法律保留 (中图分类号)DF01[文献标识码)A[文章编号]1000—4769(2014)04—0071—04 十二届全国人大一次会议期间，赵冬玲等32位全国 一、税收立法权行使的现状分析 人大代表联名向大会提交了《关于终止授权国务院制定税 国务院主导税收立法权行使的现状从现行有效税种的 收暂行规定或者条例的议案》。此举再度引发税收立法权 立法情况中可见一斑。具体而言，在现行有效的18个税种 回归问题的热议，也得到了全国人大常委会法制工作委员 中，只有个人所碍税、企业所手导税、车船税三个税种是由 会的积极回应。税收立法权的回归问题，在我国实际上是 全国人大或全国人大常委会以法律的形式规定的，其余15 以国务院主导税收立法权的行使为背景的，即按照税收法 个税种均由国务院以行政法规的形式规定。。各实体税法的 定原则本应由全国人大及其常委会行使的税收立法权，却 实施细则则主要由财政部、国家税务总局等政府主管部门 经全国人大及其常委会的授权，主要由国务院在行使。由 制定。这就使得行政法规和部门规章成了我国税收法律渊 于授权本身和国务院依授权进行的税收立法存在的问题和 源的主体，以致我国的税收立法体系呈现出“行政立法为 弊端日益凸显，故而提出税收立法权回归的问题。可见， 主、人大立法为辅”的格局。此种格局的形成和改革开放 所谓“税收立法权的回归”，也就是要改变国务院长期主 初期全国人大及其常委会的两次立法授权有着直接的关联。 导税收立法权行使的现状，实现税收立法权向全国人大及 第一次是1984年9月18日，第六届全国人大常委会 其常委会的回归。普遍认为，税收立法权回归全国人大及 第七次会议通过了《关于授权国务院改革工商税制发布有 其常委会的时机与条件已经成熟，问题的关键是如何实现 关税收条例草案试行的决定》，该《决定》授权国务院在 回归，以及如何保障回归之后的税收立法权的良性运行。 实施国营企业利改税和改革工商税制的过程中，拟定有关 鉴于此，本文拟在分析我国税收立法权行使现状的基础 税收条例，以草案形式发布试行，再根据试行的经验，加 上，对税收立法权回归的路径和相关的前瞻性问题的解决 以修订，提请全国人大常委会审议。第二次是1985年4 做些探讨。 月10日，第六届全国人大第三次会议通过了《全国人民 [基金项目]教育部人文社会科学研究规划基金项目“转型中国的法律修改研究”(13YJA820058) [作者简介]易有禄，江西财经大学法治政府研究中心教授，应用经济学博士后流动站研究人员， 江西南昌330013。 ·71· 代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面 原本是“权宜之策”的税收授权立法亦因此而成为我国 可以制定暂行的规定或者条例的决定》。 税收立法的常态(见附表)。附表统计的我国现行有效的 上述两次立法授权，第一次授权是专门的税收立法授 17个税种的立法情况表明，在我国现行有效的18个税种 权，第二次授权虽非专门针对税收立法，但很显然是包含 中，只有个人所得税