完善生态文明建设财政体制机制研究——以广东为例.pdfVIP

工作研究 完善生态文明建设财政 体制机制研究 ——以广东为例 刘华伟1吴广泽2 (1．广东省财政科学研究所，广州510000； 2．广东省高速公路发展股份有限公司，广州510000) 内容提要：十八届三中全会明确指出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制 度保护生态环境。本文从研究财政体制机制对于生态文明建设的重要保障作用出发，总 结广东生态文明建设财政体制机制成效，针对其存在问题，在合理明确事权与支出责任、 完善生态补偿机制、强化补偿资金激励约束等方面提出了相关对策，为推动形成科学合理 的财政体制机制保障提供参考和借鉴。 关键词：生态文明财政体制机制生态补偿 中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1672—9544(2015)08—0082—05 生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发 的财政体制机制是推进生态文明建设的重要制度 展的客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是 保障。财政体制是确定政府间预算管理职责权限和 以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循 预算收支范围的根本制度。完善的财政体制机制可 环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文明形态。生 以克服生态环境领域市场失灵问题，调整和补偿相 态文明建设，健全体制机制是关键。尤其在资源约 关主体的利益关系，从而为促进生态文明建设提供 束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势 有效制度支撑。 下，加快建章立制，形成完备的财政制度体系，对于 1．清晰的环境治理事权与支出责任划分有利于 生态文明建设至关重要。 落实各级政府的职责。在各级政府间划分好环境事 权与支出责任是有效开展生态环境治理的重要基 一、科学合理的财政体制机制是生态文 础。按照公共产品理论，为确保生态公共产品更有 明建设的重要制度保障 效率的供给，可参照公共产品的受益范围或效用受 生态文明建设是一项宏大的系统工程，政府作 益程度等因素，在各级政府间进行环境事权划分， 为制度环境和制度安排的提供者，必须建立健全有 并使财权和财力与之相适应，为各级政府履行其环 关生态文明的各类制度，规范和引导生态文明建设 境事权职责提供有效的财力保障。 活动，促使人与自然和谐相处，最终实现可持续发 2．科学的生态补偿机制有利于平衡相关利益方 展战略目标的制度体系。其中，建立完善科学合理 的生态利益分配关系。科学的生态补偿机制可以有 [收稿日期]2015—07—02 [作者简介]刘华伟，所长，研究方向为财政理论与政策；吴广泽，党委副书记，工程师，研究方向为财务管理。 82地方财政研究／2015．8／第8期 工作研究 效调整相关利益方生态及其经济利益的分配关系， 2．率先建立生态公益林补偿机制。1998年广东 彻底改变生态效益及相关的经济效益在保护者与 在全国率先建立起生态公益林补偿机制，主要针对 受益者、破坏者与受害者之间的不公平分配，提升 生态公益林经营者的经济损失给予补偿，并且逐年 生态发展区和禁止开发区保护生态的积极性，保证 提高补偿标准(见图1)，省级以上生态公益林补偿面 主体功能区战略的有效实施。 积不断扩大。在森