政府间“财政支出责任”划分研究.pdfVIP

锯钎研宪每考2, § § 政府阃“财政文幽责任”划分研究 财政部财政科学研究所赵云旗 摘 要：党的十八届三中全会提出事权和支出责任相适应，对完善我国分税制财政 体制和协调政府间财政分配关系非常重要。“支出责任”是政府“事权”的细化，划 清支出责任是各级政府实现事权的保障，是财力与事权相匹配的重要前提，是解决 政府间支出责任混乱的有力措施，是完善分税制财政体制的重要举措，认真研究 “支出责任”是非常必要的，本文首先分析了“支出责任”提出的意义、内涵和定位， 划分“支出责任”的理论依据和原则，然后分析了我国目前“支出责任”划分中存在 的问题及原因，最后提出“支出责任”划分的基本思路和相关建议，以期对建立现代 财政制度有所裨益。 关键词：财政体制；财政支出责任划分；政府间财政关系 我国分税制中政府间“支出责任”划分至今 任”和“事权”相提并论。如《国家基本公共服务 仍然是一个薄弱环节，既简单粗略又模糊不清， 体系“十二五”规划》会议上，中央要求明确政府 还存在交叉、重叠等现象，严重影响事权的落实和 间事权和支出责任，完善转移支付制度，健全财 财力的配置，是完善我国分税制财政体制的主要 力保障机制，切实增强各级财政特别是县级财政 内容。党的十八届三中全会提出建立事权和支出 提供基本公共服务的保障能力。2013年党的十 责任相适应的财政体制，支出责任的提出有何意 八届三中全会决议再次强调：要改进预算管理制 义，支出责任的内涵是什么，如何划分政府间的支 度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应 出责任，诸如此类都是需要深入研究的问题。 的制度。这次关于“支出责任”问题和以往相比 一、“支出责任”提出的意义 更加全面具体，明确了支出责任的类型和范围， 明确政府问支出责任是近几年中央完善分 强调了支出责任与事权相适应，为深化财税体制 税制财政体制中始终关注的一个问题。2003年改革指明了重点和方向。 十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社 强调政府间“支出责任”的意义主要有几个 会主义市场经济体制若干问题的决定》中，明确 方面： 提出“健全公共财政体制，明确各级政府的财政 1．支出责任的划分是各级政府实现事权的 支出责任”。这是分税制实施以来对“支出责 保障。事权是各级政府职能的体现，即政府职能 任”问题的较早提出，2012年进一步把“支出责 作用、范围、重点和边界的定位。事权属于政府 Ⅻ％※。㈣w∞2《g∞《㈣Ⅻ5㈣％㈣《镕．※㈣2※Ⅻ㈣※i《㈣，∞：％≮Ⅻ《％，∞Ⅻ《％ l 于政治和管理的原因，某一级政府为实现特定的 间接支出责任。所以，在财政支出中，应做到直 目标而必须承担的财政开支(刘新凤)；三是认 接事权与直接支出责任相适应，间接事权与间接 为支出责任是财力与事权间的桥梁，“财力”指 支出责任相适应。①这一说法值得商榷，中央政 钱的来源，“支出责任”指谁花的钱，就是“谁花 府对地方政府在履行事权上财力缺口的补充，并 钱，谁办事，支出责任是财力和事权之间的桥梁” 不承担支出责任，换言之中央政府没有支出责 (刘尚希)。这些解释虽然略有分歧，但将支出 任，只是弥补