央地政府在新型农村社会养老保险中的财政责任研究——以吉林省临江市为例.pdfVIP

央地政府在新型农村社会养老保险中的财政责任研究 ——以吉林省临江市为例 口雷营 摘要：新型农村社会养老保险自试点以来，取得了良好的成效。但是由于我国地区经济发展不 平衡的现实因素，央地财政在各地承担的财政责任有所差异。本文选取吉林省临江市，对该地区新型 农村社会养老保险中的央地政府财政责任进行研究。并针对研究过程中发现的问题，提出完善我国 新型农村社会养老保险中央地政府财政责任的政策建议。 关键词：新型农村社会养老保险；央地政府；财政责任 根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试 济发展较快，1994年实行的分税制改革更是加强了政 点的指导意见》，明确政府在“新农保”实行过程中负有 府的财政收入能力，因此中央财政的负担压力并不大。 财政责任，那么政府在其实行过程中到底应该扮演怎 但是从实际来看，中央政府对于新农保的财政支持力 样的角色，政府是否应该又是否具有能力承担完全的 度显得有些不足。从农民的养老需求上来看，55元每 责任?本文基于公共产品理论的视角，来分析政府为 月(660元每年)的基础养老金较难满足农民的实际生 什么要承担财政责任，承担怎样的财政责任并提出自 活需要，特别是近几年农民的人均年支出出现了较大 己的一些政策建议。 幅度的增长。总体来看，中央政府对于新农保的财政 一、农村社会养老保险制度中的政府财政责任： 支出，与其财政收入能力不匹配，也不能满足农民的实 际生活需求。 从中央政府刭地方政府 2000 1．中央政府的财政责任 0000 8000 新型农村社会养老保险面向全体符合条件的农 6000 l一农村居民家庭平均I 每人年支出(元) 民，中央政府应加强财政支持力度，完善资金等筹措机 4000 2000 制。国家应调整中央和各级财政支出结构，提高农村 O 社会养老保障资金在财政支出中的比例，同时在新农 保中负有财政兜底的责任。中央确定的基础养老金标 图1农村居民家庭平均人均支出变化情况 准为55元／月，支付终生，其中对东部地区给予50％的 2．地区支持不均衡 补助，对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给 从上文中提到的政策中可以看出，存在东西区域 予全额补助。 过于宏观的问题，从而造成了不公平的现象。例如，东 2．地方政府的财政责任 部地区的海南、河北等财力较弱的省份遭到了忽略。 根据《指导意见》，地方财政对东部地区给予基础 其次，中西部具体的省份也存在这很大的差异，如西部 养老金55元／月的50％的补助，同时地方政府应对年 地区的内蒙古、重庆等省市相对本区域内其他省市，其 龄段在1卜59岁之间的参保农民给予每人每年不低财政可支配能力较强。此外，同一个省份的内部也存 于30元的补贴；中西部地区地方政府只对年龄段在16 在着较大的差异。过于宏观的划分使得中央新农保财 —59岁之间的参保农民给予30元／人／年的基本补贴。政补贴的资金没有发挥最大的支持力度。 二、中央政府在新农保中履行财政责任所存在 三、中央政府在新农保中履行财政责任所存在 的问置