我国城镇化与土地财政相互作用机制探讨.pdfVIP

宏观经济 我国城镇化与土地财政相互作用机制探讨 覃一鸣程如邢思齐安徽财经大学会计学院 摘要：我国城镇化与土地财政呈现相互促进、共生共荣的格局。在双方相互作用机制中，城镇化造成的财政支出压力和建设用地需求 增加刺激地方政府对土地财政收入和土地经营模式的依赖，进而催生土地财政；土地财政为城镇化提供财政资金支持、保障城镇建设用地 供应、引导城镇建设合理规划、促进地方经济发展，最终推动城镇化的进程。新型城镇化增大地方财政支出规模和城镇建设用地需求，将 使土地财政得以维系。 关键词：土地财政；新型城镇化；财政支出；建设用地 文献标识码：A 中图分类号：F301；F812．41；F299．2；F830．2 文章编号：1001—828X(2015)009—000003—02 引言 设等公共服务提供。 自上世纪90年代开始，我国城镇化和土地财政相互作用，双 我国政府是城镇化的主导者，各地城镇化具体工作属于市县 双实现快速增长，至2014年我国城镇化率达54．77％，全国土地出级地方政府履行社会管理、提供公共服务、支持经济建设的职能范 让金收入达4．29万亿元人民币，同比增长3．1％。新型城镇化战略畴，所需资金来自公共财政支出，因此城镇化的资金需求加大了政 确立以来，各地方政府先后推出城镇化发展规划，新型城镇化进程 府的财政支出压力。1994年分税制改革形成财权上移中央、事权下 加快，但土地财政问题的长期存在不利于社会经济的持续健康发 放地方政府的格局，省级政府在将事权进一步转移至市县级政府的 展。探讨城镇化与土地财政的相互作用机制，在此基础上分析新型 同时却没有下移财权，使市县级政府承担的公共事务增加但财权与 城镇化对土地财政的影响具有重要意义。 事权不相匹配。在地方税收收入与中央转移支付不足的情况下，市 一、土地财政与城镇化的概念 县级政府财政支出压力极大，迫切需要开辟新的财政收入来源，形 (一)土地财政及土地财政收入的界定 成推动土地财政的根本动力。 土地财政是政府通过土地经营获得土地出让金和相关税费收入 (二)城镇化加大建设用地需求 的行为。土地财政收入包括税收收入、非税收入、土地抵押贷款三 城镇化建设中，基础设施建设、房地产开发、工业企业投资、 部分：税收收入为与土地直接和间接相关的税收，如耕地占用税、 机关事业单位办公区兴建等建设项目产生巨大的建设用地需求。根 城镇土地使用税、土地增值税、房产税；非税收人为包括土地出让 据《土地管理法》对土地性质与用途的严格限定，能满足上述城镇 收入在内的政府性基金收入和行政事业性收费；土地抵押贷款为地 化建设用地需求的仅有国有城镇建设用地，但我国存量城镇建设用 方融资平台以土地使用权为抵押向金融机构借入的贷款，属地方政 地数量有限，迫使推动城镇化中地方政府大量新增城镇建设用地。 府隐性债务。地方政府对土地财政的依赖导致耕地流失、违规征 我国城镇化建设呈现外延式扩张特征，周边农村地区被纳入城镇体 地、房价高企、地方债务膨胀等一系列社会经济问题。 系，征用农村集体土地并转为城镇建设用地成为满足建设用地需求 (二)城镇化的内涵 的必然选择。 城镇化是农村人口向城市转移和城市人口增加的过程。城镇化 农村集体土地征转中，地方政府凭借控制建设用地流转的行政 包含城镇建设和人的城镇化两个方面。城镇建设主要为城镇基础设 权力处于垄断地位，将农村集体土地征用经批转为城镇建设用地， 施向城郊、农村地区扩张和引人工商业企业投资的过程。人的城镇 再将土地使用权通过招、拍、挂的有偿出让方式出让给企业，获得 化是农村人口向城镇转移，在城镇内长期定居、实现就业、承担相 巨额土地出让金。企业在后续土地开发、流转、经营中要缴纳各项 应纳税义务、平等享受当地公共服务，最终完全落户的过程。人的 税费。地方政府还可利用土地使用权抵押获取金融机构贷款。这不