我国房产税立法改革之路径——以沪渝房产税改革为例.pdfVIP

第14卷第5期 淮海工学院学报(人文社会科学版) V01．14No．5 ofHuaihaiInstituteof SciencesEdition) 2016 2016年5月 Journal Technology(HumanitiesSocialMay DOI：10．3969／j．issn．2095—333X．2016．05．008 我国房产税立法改革之路径 ——以沪渝房产税改革为例* 司徒玉琴 (安徽大学法学院，安徽合肥230601) 摘要：沪渝房产税改革试点工作对全国具有重要示范作用。此次房产税试点在征税对象、计税依 据、税率设置等方面违背了税收法定、税收公平等原则，通过分析试点过程中存在的缺陷，揭示我国 房产税改革中存在立法困难、税法要素界定不科学和纳税人权利保护缺失等问题。应从坚持房产 税依法改革、科学界定税法要素、建立和完善纳税人权利保护制度三个层次完善我国房产税立法改 革路径。 关键词：房产税改革；税收法定；税收公平；上海市；重庆市 中圈分类号：D922．22 文献标识码：A 文章编号：2095—333X(2016)05-0026—03 (三)存量房不征税违背量能课税原则 一、沪渝房产税改革存在的问题 量能课税原则即强者多课，弱者少课，无能力者 房产税改革是当前我国财税体制改革的重要一 不课税。重庆市对于存量房征税仅限独栋商品住 环。沪渝改革试点工作对我国房产税改革具有重要 宅，上海只对新购两套以上住房征税。两市只对增 的指向意义，故本文通过分析沪渝房产税改革试点 量房屋征税，对新购房者不公。．笔者认为应将个人 工作中存在的法律问题，揭示我国房产税法律制度 拥有所有房产都纳入征税范围更利于调节收入分 改革面临的主要困境。 配，方能符合该原则的精神。 (一)立法授权违反税收法定原则 (四)计税依据违背税收受益原则 沪渝两市依据国务院相关会议精神和授权，启 税收受益原则即根据纳税人从政府提供的公共 动房产税改革试点工作，笔者认为此次试点欠缺合 物品中受益多少，判定其应纳税额和税负是否公 法性。房产税开征涉及国家税收权和公民权利保 平[1]l”。重庆市对计税依据变动相对保守，而上海 护，而开征房产税欠缺立法规定。国务院不是全国 市的做法则变动较大。笔者认为房产税作为一种财 人民代表大会。其授权沪渝两地政府开征房产税的 产税，应该以房产的真正价值作为计税依据。地方 做法违背《立法法》第10条关于授权立法的规定。 政府改善基础设施，兴建公共项目，为本地区的民众 沪渝两市公布的《暂行办法》与《中华人民共和国房 提供优质的公共产品和公共服务，带动当地土地或 产税暂行条例》(以下简称《条例》)中的“个人所有非 房产的升值。而这些公共产品的投入开支来自税收 营业用的房产免征房产税”的规定亦存在冲突。 收入，实际交易过程中受市场行情影响，房产最终成 (二)纳税主体违背税收公平原则 交价格可能与房产真正价值存在偏颇[21。因此，两 税收公平原则要求税收负担必须在依法负有纳 市以交易价格为计税依据未将房产增值部分纳入计 税义务主体间进行公平分配，各种税收法律关系中， 税范围。与该原则的内涵不符。 纳税主体地位必须相等口]l“。沪渝两市的试点方案 (五)征税范围不利于实现税收目的 将有无户籍作为纳税人区分标准，本市户籍居民在