我国地方政府土地财政制度研究.pdfVIP

第5期(总第366期) 财经问题研究 Number5fGen。ralSerial N。．366) ResearchORFirmacialand Issues 2014年5月 Economic May．2014 我国地方政府土地财政制度研究 李 慧 (大连海事大学交通运输管理学院，辽宁大连116026) 摘要：本文旨在揭示我国地方政府土地财政问题的制度成因，并利用2001--2010年省际面板 数据对其进行了经验检验。研究结果表明，地方一般预算收支缺口越大，对应的土地财政规模 越大，这一点在中部地区表现得尤为明显；在土地制度方面，土地违法案件查处情况中涉及的 耕地面积与土地财政收入规模正相关，说明土地制度越不完善，地方政府越有扩大征地面积从 而获得巨额土地出让收入的冲动；在GDP增长导向的政绩考核制度方面，人均GDP指标也通过 了检验。本文的研究为促进土地财政模式的改革提供了实证支持。 关键词：土地财政；分税制；土地制度；政绩考核制度 中图分类号：F810．2文献标识码：A 文章编号：1000．176X(2014)05-0085-05 一、问题的提出 统计数据表明，仅就土地出让金收入而言， 改革开放以来，我国的城镇化水平从1978自2000年以来出现巨额增长。1987年，作为我 年的19．92％提高至2012年的52．57％。从全国 国改革开放前沿和窗口的深圳市，率先开始土地 行政区划来看，地级市从1978年的98个增加到 使用权有偿转让的试点，当年全国土地出让收入 2012年的285个，建制镇从1978年的2176个仅为0．35亿元。2002年以后，“招拍挂”出让 发展为2012年的19881个，城镇人口则从1．70 制度在全国基本确立，土地出让收入在2003年 亿剧增至7．10亿。与此同时，城市建成区面积 跃升至5421．31亿元。随着土地供应规模的不 从1981年的7483平方千米剧增到2012年的45 断扩大以及土地价格不断上涨，全国土地出让金 565．80平方千米，31年间增长了5倍多。 收入规模不断刷新纪录，2007年突破万亿元， 毫无疑问的是，城镇化与工业化一样，是我 达到12216．72亿元，2011年，全国土地出让金 国经济能够保持强劲增长的两大引擎，在这个过 收人增至32126．08亿元，相当于同期地方财政 程中，土地扮演了至关重要的角色，而地方政府 收入的61．14％，成为名副其实的“第二财政”。 则是“造城”运动的“操盘手”。凭借强大的土 但是，受制于18亿亩耕地红线的约束以及 地资源配置权，地方政府采取“二元”土地出 宏观经济政策的影响，这种透支未来的土地财政 让策略，即通过低价协议出让土地进行招商引 收入却是不稳定且不可持续的。而且，在土地财 资，保障地区GDP的高增长；以“招拍挂”获 政的发展过程中，始终伴随着耕地的不断减少和 得巨额土地出让收入和融资，造就了城市化的快 失地农民的大量出现，房价居高不下使得城市居 速发展，最终形成独特的土地财政模式。 民不堪重负，征地纠纷和暴力拆迁引发一系列严 牧稿日期：2014-01-23 基金项目：辽宁省社会科学基金资助项目“后土地财政时期破解辽宁财政困境的路径研究”(L13DJY056) 作者简介：李