第一章行政管理学导论课件.ppt

课程介绍;;行政管理学理论体系结构图; 学生甲认为：任何组织中都存在行政活动，例如，企业、学校及其他社会组织都有行政活动，所以行政不是政府组织所特有的活动。 学生乙认为：行政活动仅仅存在于政府范围内，在政府组织以外不可能有行政的存在，因为行政是政治的一部分，二者不可能分开。;;第一节 行政管理;一、行政管理的概念;一、行政管理的概念;;了解：中美政治体制的比较;;;※中国的政治体制;;; 马克思 ：“行政是国家的 组织活动。”; ; ;4.现代行政的含义理解;（1）相关概念区别：政治与行政;相关概念区别：管理与行政;(二）行政管理 行政管理是一个复合词。 ◆ “行政” 指政务的推行和执行， ◆“管理” 指事务的处理和裁处， ◆“行政管理”：政府对公共事务的管理。 ;;二、行政管理的特点;二、行政管理的特点;第二节 行政管理学;阅读提示; 行政管理学是研究国家行政组织有效地从事公共事务管理和服务规律的一门学科，又称行政学、公共管理学、公共行政学。 ; ; ; ; ;二、行政管理学研究的对象、 内容和方法 ; 美著名行政管理学家古立克强调以行政管理职能为研究对象，提出计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等七职能说。 我国台湾行政学权威张金鉴教授用“15M”（15个以M开头或主干以M开头）概括为：目标、计划、人员、金钱、物材、组织、方法、领导、激励、意见与沟通、士气或服务精神、协调、时间、空间、改进。;;;; 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 它包括的要点： ; 1）.行政管理主体 ：中央人民政府即国务院及各级人民政府 2）. 客体：行政机关内部事务和社会公共事务 3）. 根本原则：依法行政 ; 行政管理学的研究对象从管理主体、客体、原则和根本任务等方面具有特殊性，这是区别于其他学科的重要根据。 ;行政法学;4.行政管理学学科特点与其它学科的关系;第三节 行政管理学的产生和发展 ;提示; ;思考：为什么行政学诞生于19世纪末20世纪初的美国？; ; 美国行政学的发展，可以分为萌芽准备、正式确立和改革发展三个阶段。 ;1．萌芽准备阶段：即传统管理理论时期的行政管理学（19世纪末到20世纪30年代） ; ; ; ;3．改革发展阶段：现代管理理论时期的行政管理学或新公共行政管理时期（20世纪60年代至今） 代表人物：美藉日人：威廉.大内提出的Z理论。 特点：将强调静态组织规则与强调人的因素有机地结合在一起。;;了解： @帕金森定律：“官场病” 1957年，英国学者帕金森(C. Northcote Parkinson) 《帕金森定律——组织变态之研究》Parkinson’s Law;定律二：中间派决定原理 为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中间派成了主角  ;定律四：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比 事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。 所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。  ;8;定律六：嫉妒症（分三个时期） ??嫉妒症流行的机关里，高级主管辛苦而迟钝，中层干部勾心斗角，底层人员垂头丧气而不务正业 ;定律七：退休混乱（50岁现象） 一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退； 问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间;@彼德原理：“不称职” 1969年，美国教育家、心理学家、管理学家L.J.彼德 The Peter’s Principle;彼德差别定理： 政府和私人机关的最大差别，忙着花钱与忙着挣钱；;; 中国2010年反腐盘点;三、中国公共行政理论的产生和发展 ;（二）、中国近现代的行政理论;（三）中国行政学发展的任务; （7）完善公务员制度：竞争上岗、专业化;;;;;;