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经济类论文企业财政金融政策存在的三大问题
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经济类论文企业财政金融政策存在的三大问题
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期刊推荐《新经济》省级经济期刊由广东省社会科学院主管,广东省社会科学院港澳研究中心主办。国际标准刊号:
ISSN: 1009-8461,国内统一刊号:CN:44-1474/F
【摘要】为了保证粮食流通环节的正常运转.国家在财政金融方面制定了一系列政蕈,但在执行中却存在不少问题,
突出表现在三个方面:一是财政补贴资金滞留过多,没有厦时足颠用到粮食流通土;二是陈粮压库严重,不但挤占了
粮库,也占用了粮食专项资金;三是农业政策性信贷质量很羔,亟待加咀改善。
【关键词】粮食盘业,财政盘业,政策,问题
近年来,财政金融部门大力支持粮食购销企业(以下简称粮食企业),有力地保证了“敞开收购、顺价销售”政策的顺
利实施,粮食生产一直保持稳定增长趋势。尽管如此,在财政金融政策执行过程中仍存在一些问题,如不及时解决,
对粮食生产、农业经济和农民收入都会造成极大的影响。
一、解决财政补贴资金拨补滞留问题刻不容缓
财政补贴资金是粮食企业正常运转所必需费用及农发行收贷、收息的主要来源。近年来,尽管对粮食补贴资金实行专
户管理,封闭运行,但资金滞留问题仍比较突出,有相当一部分资金滞留在中间环节.不能及时到达企业账户,影响
了粮食企业的正常经营和银行业务的正常开展。据调查,20OO年上半年,全国滞留款达56亿元。山东省某市农发行
,上半年财政补贴资金的到位率仅有383%。具体分析,主要有以下几种类型。
一是由于财政补贴资金下拨时间间隔较长而形成的滞留。以省级粮食风险基金为例,中央政策规定,相关利息和费用
补贴应按季及时足额拨补到粮食企业,但某些省份在具体执行中,仍坚持上下半年各朴一次的做法,造成年终大量资
金滞留在省级粮食风险基金专户。
二是由于资金配套规定过死而形成的滞留。例如,在粮食风险基金实行包干后,中央和地方按1:1.5的比例配套,
某些省在实行这一政策的过程中,要求市县财政负担的资金必须先到位,省级财政再下拨应负担的资金。但一些财政
困难的市县,资金往往不能按时到位,这样,省级专户就滞留了较大比例的资金。又如,有的市县粮食风险基金的使
用受到省级政府规定的“是否完成销售计划”等政策的影响,使资金大量滞留在省以下中间环节据报表反映,6月份
地县级滞留资金占全部资金滞留的43%。
三是由于财政、粮食和农发行缺少有效的工作衔接而形成的滞留。从各级财政部门预算安排资金到最终进人粮食企业
基本账户的整个资金拨付过程,涉及财政、粮食、农发行等部门,需要部门之间密切配台。由于种种原因,实际工作
中许多环节都没有很好地衔接起来。比如,补贴政策措施和款项拨付等信息不能及时沟通传递,影响工作效率;在分
解下拨补贴款时,粮食部门不能及时提供有关粮食库存的报表数据,影响应补金额的计算;在具体测算应补金额时,
财政、粮食对补贴资金测算的基数存在较大分歧.导致一些清算、决定工作严重滞后,也在一定程度上影响了补贴款
项的分解下拨;分解下拨的补贴资金时常出现没有表明具体补贴时期的利息、费用金额的情况,给农发行进行账务处
理带来不便。
四是由于工作迟缓而形成的滞留。一些地方在拨补粮食风险基金时,规定每拨款都要由主管市长(县长)签字,而主管
市长(县长)由于各种原因不能按时在财政部门提供的划拨单上签字,使补贴款不能按时下拨,形成滞留。
五是由于财政补贴资金管理较为复杂而形成的滞留。财政补贴资金涵盖面广,补贴种类繁多,补贴渠道不一,资金拨
补工作细致而烦琐,客观上造成了财政补贴资金的管理难度,形成滞留。财政补贴资金必须及时足额拨付粮食企业手
中,如果中途滞留,势必影响企业的正常运转,为此,工作中要重点抓好以下几方面。
首先,财政、粮食和农发行之间要密切配合。管好用好财政补贴资金不是哪一家能单独完成的任务,必须多方共同努
力。财政部门是财政补贴资金管理的主体,要按规定保证资金足额使用。粮食部要做好基础工作,及时、准确提供各
种数据、报表。农发行要搞好资金的运用和监督,通过与财政、粮食部门定期与不定期的会晤、协商,交换对补贴资
金管理的意见、看法,争取消除分歧,步调一致,避免由于看法不一、信息不畅造成的财政补贴资金滞留。
其次,要转变财政补贴资金的配套方式。过去,一直是要求地方配套资金先到位,中央配套资金后到位,这一做法并
不好,因为有些地方因财力的限制,而无力“到位”。山东等地通过体制结算的方式,效果比较好,也就是说,上级
补贴资金该下拨的下拨,地方配套资金通过年终体制结算方式,一次性划拨到省里,然后再统一下拨到各市地农
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