欧盟排放交易系统对国内民航业发展的影响及应对办法概述.docVIP

　　欧盟排放交易系统对国内民航业发展的影响及应对办法概述----毕业范文论文 --一、欧盟排放交易体系（EU ETS）概述 （一）欧盟排放交易体系的产生背景 1.《联合国气候变化公约》及《京都议定书》 《联合国气候变化框架公约》确立了共同但有区别的责任原则、充分考虑发展中国家的具体需要和特殊情况原则、预防原则、促进可持续发展原则和开放经济体系原则。其中，最重要的“共同但有区别的责任原则”规定了各缔约方均有义务采取行动保护全球气候，但发达国家要负历史责任和现实责任，理应承担更多的义务，使温室气体排放回到1990年的排放水平，并且向发展中国家提供技术和资金援助。而发展中国家的首要任务是发展经济、消除贫困，其次是编制国家信息通报，制定并执行减缓和适应气候变化的国家计划等。可以说，这是目前为止在国际环境领域中影响最大、涉及面最广、意义最为深远的国际性法律文件。同时，公约也奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，是最具权威性、普遍性、全面性的国际框架，凝聚了国际社会共识，是开展国际合作的基础。 由于《联合国气候变化框架公约》只是一般性的指导文件，没有具体的减排目标，更没有对温室气体的减排问题作出具体性规定，所以，公约本身没有法律约束力。于是，公约缔约方会议通过“柏林授权”开始了一系列谈判，最终在 1997 年日本京都通过了世界上第一个带有法律约束力的国际环保协议—《京都议定书》。《京都议定书》的核心内容是为附件一缔约方（发达国家和经济转型国家）明确规定了第一承诺减排的定量目标和时间表，即在2008-2012年期间，六种温室气体的排放量要比 1990 年的排放水平减少 5.2%。而《京都议定书》允许欧盟作为一个整体承担8%的减排量。同时，《京都议定书》也引入了三个灵活的履约机制：“联合履约（JI）”、“清洁发展机制(CDM)”、“排放贸易(ET)”，可以说这是《京都议定书》有效平衡各缔约方利益和实现有效减排的一个创举，既兼顾了发达国家确保经济稳定增长的需求，也考虑到了发展中国家缺乏资金和环保技术的现实。 （二）欧盟排放交易体系的主要内容与基本规则 1. 欧盟排放交易体系的主要内容 欧盟排放交易体系是欧盟气候政策的核心组成部分。它以总量控制交易为基础，力求以最低的经济成本实现减排，同时，它也是世界上第一个参与国家最多的排放交易体系。欧盟排放交易体系涵盖了欧盟28个成员国以及冰岛、列支敦士登和挪威的主要能源消费和排放的企业。例如，炼油厂、炼钢厂、水泥厂、玻璃厂、造纸厂、化工厂等 11000 个能源密集型的企业。然而，并不是所有这些企业都会被列入到排放交易体系中来，只有那些排放量是可以测量、报告、并准确认证的企业，并且要达到一定规模才可能成为减排的对象。到目前为止，该系统已经涵盖了欧盟排放温室气体总量的45%。 欧盟碳排放贸易体系从时间上被划分为四个阶段：第一阶段（2005-2007年），第二阶段（2008-2012 年），第三阶段（2013-2020 年），第四阶段（2021-2028年）。第二阶段的时间跨度正好与《京都议定书》首次承诺的时间保持一致。《京都议定书》要求，从 2008 年到 2012 年，欧盟二氧化碳等 6 种温室气体年平均排放量要比 1990 年的排放量低 8%，为了帮助其成员国履行减排承诺，获取运用总量交易机制减排温室气体的经验，欧盟制定了排放交易体系，并于2005年初试运行，2008年初开始正式运行。 2. 欧盟排放交易体系的运行机制 （1）总量控制交易模式 同世界上其他的排放交易体系不同，欧盟所采用的是总量控制交易模式（cap and trade）。总量控制交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量或逐年降低的前提下，内部各排放源之间通过货币交换的方式相互调剂排放量，实现减少排放量、保护环境的目的。欧盟排放交易体系覆盖28个主权国家，考虑到每个国家的经济发展水平、体制制度、产业结构等方面存在现实的差异性，所以，在排放量的确定上，为了有效平衡各成员国之间和欧盟的利益冲突，同时又能按照计划完成减排目标，欧盟并不预先确定排放总量，而是由各成员国自己先决定排放量，只是各成员国提出的排放量要符合欧盟排放交易指令的标准，并需要通过欧盟委员会审批，然后汇总形成欧盟的排放总量。 二、欧盟将民航业纳入排放交易体系的合法性分析 （一）欧盟排放交易体系的相关法案及指令 欧盟为了构建其气候政策框架自 2003 年开始进行一系列以排放交易体系为核心的立法,形成了一整套具有强制执行力的法律文件。最具典型的是 2003年 10 月欧洲议会和欧盟理事会通过的 2003/87/EC 指令，首次通过立法建立欧盟范围内的排放交易体系，全称为“建立欧盟温室气体排放许可贸易体系并修订欧盟议会指令96/61/EC”，包括前言、正文33个条款和5个附件3