管理论文资料库- “科学完善历史名城的管理调控机.docVIP

　　管理论文资料库: “科学完善历史名城的管理调控机制”----管理论文 --管理论文资料库: “科学完善历史名城的管理调控机制” ABSTRACT:This study analyzes the problems in the management of historic city conservation and their reasons. It makes suggestions for improving the conservation of the historic cities as follo current managementsystem, toset up scientific operating system, to promote legislation on management, to improve the petence of the professionals and to try to establish architect and crafts responsibility system. KEYanagement system; management procedure;management standards; legislation; protection architects 【摘要】通过剖析我国名城保护管理工作现状存在的问题及其内在的原因,提出以下建议:改革现行管理体制,建立科学管理工作机制,规范与完善管理立法,加强城市保护队伍建设,尝试建立保护建筑师和匠师负责制。 【关键词】管理体制;管理程序;管理依据;立法 1.　存在的问题 1.1　城市规划与文物管理部门共同主管的体制造成管理职能分工的交叉 目前,我国历史文化遗产中的文物保护由文物管理部门主管,历史文化保护区、历史文化名城等与城市规划密切相关的保护管理工作是由规划部门与文物部门共同负责。通常采取中央和地方两级管理体制,即在中央由建设部(城乡规划司)与国家文物局主管,在地方则由相应的地方城建规划部门和文物部门负责。现行的两个部门齐抓共管的局面给保护管理工作带来一定的麻烦,容易出现协调合作难和管理“真空”的情况。 1.2缺乏科学的管理和管理程序 由于管理依据不够明确与详尽,在处理实际问题时,规划行政机构的自由量裁权限过大,主观判断成份过多,造成保护管理的实际效果与力度欠佳。例如,对历史建筑修缮缺乏具体规定,造成实际操作中“修复性破坏”;对城市历史环境保护范围内的新建项目要求往往只有笼统的概念性的文字描述,如“建筑物的性质、体量、高度、造型、色彩等应与历史环境风貌相协调”,及“不破坏原有的环境风貌”[1]等等,缺乏更为具体详细的规范,造成“建设性的破坏”。由于管理审批程序不够严格与规范,文物建筑的选定、修缮及其周围新建项目的报审程序,只是笼统规定向有关部门报审,对于具体操作过程可能出现的情况、应该执行的程序,没有做出具体规定,容易出现违反管理程序的混乱局面。 1.3缺乏完善与健全的管理立法 对于保护管理的体制、机制和管理人员的职业规范等都没有相应的法律规范。从计划经济体制向市场经济体制转型时期,缺乏市场经济体制下有关保护管理制度的相应立法,造成管理工作无法可依的被动局面。同时,缺乏健全的执法监督体系,造成工作中不遵循正常审批程序和不符合正常规定的建设行为经常发生,并且不能从法律上给予有利约束、制止和治裁,使管理制度形同虚设。造成上述问题的原因是多方面的。长期以来,计划经济体制一直处于国民经济主导地位,政府处于从计划到实施的支配地位。一定程度上造成政府应变能力差,各项政策与措施滞后于社会需求的变化,政府协调与控制各方面关系的作用得不到发挥,长期存在的管理体制与机制方面的弊端得不到及时修正。同时,管理工作中管理者的素质良莠不齐、观念落后也是重要原因。职业道德、专业知识和实际处理问题的应变能力的匮乏,可能导致管理过程中的失误。设计与施工队伍建设的薄弱,也会造成执行过程的巨大偏差。 2.　科学完善的管理调控机制 2.1　调整改革保护管理体制 英国是欧洲历史文化城市保护最为严谨的国家,其保护管理体制实施中央及地方两级管理体系。国家环境部和地方规划部门分别是中央和地方历史文化遗产保护的行政机构,环境保护部负责有关保护法规、政策的制定,地方规划部门负责辖区内保护法规的落实及日常管理工作。其组织程序为:中央政府-环境保护部-地方政府-地方规划部门,主线脉络清晰。日本的历史文化遗产保护也是实施中央与地方两级管理体系,不同的是由文化部门和城市管理部门两个相对独立、平行的行政体制分管。其组织程序为:行政府—建设省都市局—地方政府—地方城市规划局,负责与城市规划相关的古都保护及景观保全等工作。另一组织程序为行政府—文部省文化厅—地方