试论我国等额选举原则的优缺点.docVIP

课题名称：试述我国等额选举原则的优缺点 姓名：陈煦 院系：人文学院 专业：历史学 学号：101804032 日期：2010年10月27日 前言 选举制度是一个国家用法律规定的关于选举代议机关代表和国家公职人员的各项制度的总称。因此，选举制度是现代市民社会与政治国家相联系的基本途径。选举制度为选民监督权力行使者，并在一定条件下更换权力行使者提供了重要途径。选举制度是促进民意的形成、表达，并使选民民主意识得以提高的重要手段。选举制度还是缓和社会矛盾、解除社会危机、维持社会安定的重要措施。当代国际选举制度正不断地趋于完善，其中等额选举面临着逐步被淘汰的危机。新中国成立以来，我国的选举制度经历了从实行等额选举到差额选举，再到通过立法一步步地完善差额选举制度的过程。以下将从多个角度来分析等额选举的优缺点及被淘汰的原因。 正文 1.何为等额选举 1.1等额选举的含义 等额选举：指候选人数与应选人数相等的选举。目前在我国，实行等额选举的，主要有党的中央政治局委员，中央政治局常务委员会委员，中央纪律检查委员会常务委员和书记、副书记，党的地方各级委员会和纪律检查委员会书记、副书记。党的基层组织的书记、副书记经上级党组织批准，也可以实行等额选举。 1.2我国等额选举的现状 由于多种原因，新中国成立后相当长的一段时间，无论是选各级人大代表，还是选国家各级机关的领导人，我国一直实行的都是等额选举制度。比如说，选5位副省长，就只有5位候选人;选4位副县长，就只有4位候选人。这种选举制度，代表挑选的余地不大。所以当时有的地方和代表有意见，说这是“上边提名单，下边画圈圈”。河南当时有个说法，有点挖苦的意思，叫“举拳头，吃馒头”。比如说乡人大要选乡长、副乡长，候选人没有几个，又是等额选举，也没有无记名投票。选举时，代表们举手就通过了。选完后吃饭时每位代表发两个馒头，一碗糊辣汤。这就被称为“举拳头，吃馒头”。 直到1979年，五届全国人大二次会议通过了新的选举法。其中将等额选举改为差额选举，被视为一大亮点。该法规定：“由选民直接选举的代表候选人名额,应多于应选代表名额的二分之一至一倍；由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表名额的五分之一至二分之一。”此后，选举法经过1982年、1986年、1995年、2004年和2010年五次修改，内容得到改进和充实，而差额选举制度也更趋完善。但是一直以来等额选举一直就暗涛汹涌。最近的中共乌鲁木齐市第十届委员会第一次全体会议25日举行。会议选举产生了中共乌鲁木齐市第十届委员会常务委员会委员、书记、副书记，批准了中共乌鲁木齐市第十届纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员。选举也是采用等额选举和无记名投票的方法。选举分两次进行，先等额选举中共乌鲁木齐市委常委，再从当选的市委常委中等额选举市委书记、副书记。朱海仑连任中共乌鲁木齐市委书记，吉尔拉·衣沙木丁(维吾尔族)、焦亦民连任市委副书记。 近年来，由于差额选举在中国各地推进并不顺利，甚至有的地方还想方设法规避差额选举，暗地实行等额选举或出现钻法律“空子”的“陪选”现象。调查发现，目前有些人对差额选举在理解上还存在偏差，认为在换届选举时，等额选举比较保险，容易操作，便于实现上级意图。相反，差额选举程序较多，搞得不好就难以保证上级推荐人选当选。正因此，在差额选举中，有些人片面强调实现上级意图，反复做工作，要选民表态，保证上级推荐的候选人当选，以至差额选举缺乏民主协商、引导沟通的气氛。即使选民有想法，也只好保留个人意见。 不严格执行法律的现象更是屡见不鲜。比如，地方组织法提出地方各级人大选举本级国家机关正职领导人时，“候选人一般应多一人，进行差额选举；如果提出的候选人只有一人，也可以等额选举。”但目前县级以上的地方国家机关正职领导人的选举，大多数成了等额选举。即使有的地方想差额选举，也被私下做思想工作放弃了提名权；有的地方虽已提出新的候选人，也因被私下做工作，候选人不得不放弃提名。 对于候选人名额和应选人名额，选举法中规定了一定比例。但这个比例，在有的地方也大打折扣。个别地方就低不就高，甚至暗中安排“陪选”，候选人名单一公布，谁是上级“意中人”，谁是“陪选人”，一目了然。据相关知情人透露，“意中人”与“陪选人”相比，不论在资历方面，还是在能力和业绩方面，都具有明显优势。“因为，挑选的‘陪选人’越弱，选民给‘意中人’投选票的可能性就越大。”更有甚者，有的地方制定的选举办法更是于法无据。比如，为了保证上级“意中人”当选，就对联名提名的候选人的情况只简单介绍。甚至把上级“意中人”印在选票醒目位置，其余按姓氏笔画为序，或把上级“意中人”和联名提名的候选人在选票上分开排印，暗示主次，等等。 在多位受访专家看