教育公平视角下的中小学布局规划实施评估.PDF

教育公平视角下的中小学布局规划实施评估 摘要：以教育公平的视角来审视当前我国中小学布局规划存在的问题。将规划实施评估与规划管理相 结合，改变以往 “实施评估——规划修编”的反馈机制，通过建设和管理手段来探寻城市公共基础设施供 给问题。本文以武汉市青山区中小学布局规划实施评估为例，从中小学具体现象出发，分析我国“教育公 平”政策的核心内涵，以此为基础确定规划实施评估的关键影响因素：服务半径覆盖率与学位承载力。通 过中小学就学情况大数据的GIS 分析，建立规划预警分区，制定相应的中小学建设分级管控政策，服务规 划管理，促进教育公平的实现。 关键词：教育公平、中小学、服务半径、覆盖率、学位承载力 1 引言 “教育公平”已经成为当前国家和社会关注的焦点话题之一。国家“十三五”规划建议 中明确提出了“坚持共享发展，着力增进人民福祉”的发展要求。针对教育公平，提出了“推 动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量”、“促进教育公平。加快城乡义务教育公办学 校标准化建设”等内容。武汉市“十三五”期间提出“全力打造民生升级版”，针对基础教 育、医疗等领域，大力实施托底计划，强调托底服务要均等化、全覆盖。公共服务设施与城 市规划和城市管理密切相关，其空间分布的公平程度事关城市居民的生活环境和生活质量 [1] 。从相关政策发布来看，中央到地方各级政府关于教育公平的核心内涵主要体现在“基础 教育有学上、学校建设质量好、学校教学质量高”三个方面。 城市规划主管部门主要负责基础教育设施的规划布点，通过中小学布局规划对基础教育 设施的点位和面积进行管控，主要体现教育公平核心内涵的前两条。武汉市自2014 年批复 《武汉市普通中小学规划（2013-2020 ）》以来，随着城市化进程的不断加快，城市人口增加， 城市更新速度加快，基础教育设施面临较大压力。规划实施评估，一方面是要根据问题产生 的现象，找准具体问题发生的区域，另外更重要一方面，是要提出具体解决办法，为中小学 教育设施布局提供“教育公平”的路径。 2 当前面临问题 “入学难”近年来成为民生关注的话题，但此现象并不是一直以来存在的，而是与我 国人口流动、城市化进程、人口生育高峰波动、学校标准化建设等现象和要求密切相关。总 结下来，主要有以下几点原因。 2.1 城市化带来流动人口向城市集聚 自2003 年9 月国务院办公厅发文要求“以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主 解决进城务工就业农民子女义务教育问题。”后，湖北省、武汉市相继发文解除农民工子女 入学的障碍。随着武汉市经济发展与城市地位的不断提升，以武汉城市圈为主的周边地区流 动人口进入武汉市，其子女自然成为学龄人口的重要组成部分，而学校建设的速度并未与之 匹配。 2.2 新建小区配套学校建设滞后 城市化带动武汉城市更新速度的加速， “三旧”改造、棚户区改造等推动了城市房地 产的发展，同时也带来城市庞大的拆迁工程。一方面，大量新建住宅小区得到建设，吸纳了 城市年轻一代和外来流动人口的入住；另外一方面，基于房地产开发与公益性设施建设投入 产出收益的差异性，带来了配套基础教育设施建设在开发时序、开发积极性上的滞后，配套 建设总是“慢一拍”。武汉市某小区15 年开学季，200 适龄儿童无学可上，而楼盘建设已经 由1 期建设至10 期，人口达4 万人之多。无对口小学，使得上学难题至今成为社会民生关 注的痛点之一。 2.3 人口生育高峰及人口生育政策的变化 07 年 “金猪宝宝”、08 年“奥运宝宝”的大量出生，使得武汉市13 年小学入学人口达 到7.8 万人，创下新高，而随着14 年“单独二胎”、16 年“全面二孩”政策的放开，未来5 年内，城市学龄儿童入学必定会进入新的高峰。这些原因带来的 “入学难”问题，都是城 市基础教育设施建设方面可以预知确无法避免的难题之一。 2.4 学校标准化要求的提出 2016 年第五次全国教育工作会议，重点关注教育质量和教育公平问题，明确提出了“优 化学校布局，努力消除城镇‘大班额’现象”。武汉市也发文提出了要进行校园标准化建设。 从2009 年秋季起，新生年级按计划招生，不得突破标准班额。其中，小学为每班45 人以内， 初中为每班54 人以内。对教室班额数进行限制的目的是为了保障教学质量，而与之对应的 “大班额”现象，则是由于学生人数激增采取的应急办法。以武汉市青山区2015 年数据为 例，平均班额数已经达到48 人/班。而在城市三环线以内的学校平均班额数普遍高于平均， 部分学校平均班额数接近60，远高于武汉市规定的45 人/班的标