创新券在我国的组织实施模式及存在问题研究 - 全球科技经济了望.pdf

第 31 卷 第 4 期 全球科技经济瞭望 Vol. 31 No. 4 2016 年 4月 Global Science, Technology and Economy Outlook Apr. 2016 创新券在我国的组织实施模式及存在问题研究 ——基于北京市、上海市和浙江省的调查分析 1 1 2 李希义 ，朱欣乐 ，高金鹏 （ 1.中国科学技术发展战略研究院，北京 100038； 2.科技部火炬高技术产业开发中心，北京 100045） 摘 要 创新券是一种有效促进科研机构服务科技型中小微企业创新、提高科技资源的共享和使用效 ： 率的财政政策工具。本文采用调查研究的方法，对北京市、上海市和浙江省实施的创新券工作进行实地 调查和研究，总结归纳了目前创新券的组织和实施模式，并给出了当前创新券工作存在的不足和制约因素， 最后提出了发放全国流通的创新券，促进国家科研机构服务创新创业的中小微企业的若干建议。 关键词 创新券； 中小微企业； 技术创新 ： 中图分类号 文献标识码 A DOI 10.3772/j.issn.1009-8623.2016.04.003 ：F270 ： ： 创新券是一种政府免费向中小企业发放、专门 在有关学者的不断呼吁下，我国地方政府逐渐 用于购买技术创新服务的有价凭证 [1] 。企业获得政 认识到了创新券的做法和功效。2012 年 9 月，江 府发放的创新券后，即可利用创新券向科研服务机 苏省宿迁市政府出台了《关于宿迁市科技创新券实 构购买科研服务，科研服务机构持创新券到政府部 施管理办法（试行）》，标志着创新券在国内的正 门申请兑现。因此，创新券在促进中小企业的技术 式实施；之后浙江省湖州市长兴县也发放了创新券。 创新、加强企业和科研机构的合作上起到了重要推 到 2015 年底，中国已有 13 个行政地区出台了创新 动作用。 券政策。创新券在国内的发展呈现由市县中小城市 自荷兰于 2004 年推出创新券这项政策之后， （区）向省、直辖市和中心城市扩展的特点，其中 世界上很多国家都采取发放创新券的方式来支持中 省级（直辖市）出台政策的行政地区有 8 个，分别 小企业技术创新，中国也不例外。2009 年，世界 是北京市、上海市、浙江省、江苏省、山东省、辽 银行和中国科技部等的专家撰写了《中国：促进以 宁省、广东省和贵州省；还有 5 个地区目前只是在 企业为主体的创新》，书中首次引入了“创新券” 城市（区）试行，分别是湖北省武汉市、安徽省马 的概念。创新券在推动科研机构支持中小企业方 鞍山市、河南省洛阳市和焦作市、四川省成都市以 面的作用开始吸引国内学者的关注。2009 年，王 及黑龙江省哈尔滨市的香坊区。 咏红等[1] 介绍了爱尔兰开展创新券的情况。2012 年， 目前，国内对创新券的研究主要集中两个方 郭丽峰和郭铁成 [2] 在分析借鉴国外政府发放创新 面，一是总结国外创新卷发展的经验和启示，如 券的经验基础上，较早提出了我国政府发放创新券 王咏红等 [1] 、郭铁成 [3] 、张贵红等 [4] ，周红兰和何 支持中小企业的建议。 婷 [5] ；二是创新券政策实施和效果评估，如：朱悦、 第一作者简介 ： 李希义