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深入推进“四化”工程 实现农民工文化建设新飞跃 ——黑龙江省哈尔滨市南岗区文体局农民工文化建设经验材料 哈尔滨市南岗区文体局 2012年4月18日 南岗区地处哈尔滨市的中心区域，总面积182.8平方公里，其中城区面积73平方公里，人口105万，辖1乡1镇和18个街道办事处，是全省政治、经济、科技、文化、金融、交通、商贸中心，同时是农民工进城务工的重点地区，主要分布在我区137个社区的建筑、商服、餐饮、市场摊区等非公有制企业中，人数近10多万人。 近年来被评为 “全国创建文明城市工作先进区”、“全国社区建设示范区”、“全国文化先进区”、“全国群众体育工作先进单位”和“全国社会治安综合治理先进单位”。 几年来，南岗区文体局把提高农民工思想文化建设和综合素质作为重点，坚持政府主导、企业共建、社会参与原则，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以保障农民工基本文化权益为出发点和落脚点，把农民工群体纳入到城市居民群众文化建设中来，通过多层次、多途径、多角度提升农民工思想文化建设和综合素质，收到了良好效果，为我区经济社会建设和社会稳定做出了积极贡献。 一、深入推进领导制度化工程，在农民工文化建设领导机制建设上实现了新飞跃 坚持站在维护社会稳定和促进社会公平的思想高度，把农民工文化建设摆上与城镇居民文化发展同等重要的位置，构建了区级引领、街乡多元协同、社区日常文化生活开展的三级联动，政府、企业、社会三方互动的农民工文化建设工作格局。 一是进一步提升推进工作能力。区一级进一步完善了由区文体局长牵头的农民工文化建设领导小组，将区宣传、工会、妇联、共青团、教育、工商等相关部门充实到小组中来。加强了全区18个街道办事处的地区文化工作委员会，配齐了专职文化站站长。全区131个社区都成立了文明社区建设指导委员会，由专兼职主任负责社区文化工作，同时，各社区普遍成立了社区文化研究会，凝聚了一大批社区文化工作者，建立健全领导机制。 二是进一步提升规划指导能力。区文体局把农民工文化建设内容作为重点调研课题，出思路、拿对策、想高招，局领导亲自谋划、指导农民工文化建设工作，真正做到了把农民工文化工作牢牢印入脑海，时时记在心中，紧紧抓在手上。制定了《南岗区加强农民工思想文化建设实施方案》，把农民工文化工作纳入全区文化建设发展重要议事日程，纳入全区文化建设发展总体规划，纳入政府目标管理责任制。把农民工文化活动作为一项硬性指标，纳入到全区文明单位评审标准中，切实做到长远有战略考虑、年初有统筹安排、年终有检查考评。 三是进一步提升财力保障能力。克服财力紧张的困难，建立稳定的公共文化投入保障机制，文化事业单位年度经费按时足额到位，始终坚持人均文化事业费高于全市平均水平的原则，建立大农民工文化建设专项投入，并要求各街道从财政创收中拿出一定比例的资金，专门用于农民工文化设施建设及养护。 几年来，直接投入达到1675.1万元,间接和捆绑投入达到1.2亿元(包括文化休闲广场、文化大院、社区文化活动室和历史文化街区改造等)，文化建设总投入位居全省区县首位。 二、深入推进文化设施网络化工程，在农民工活动阵地建设和拓展上实现了新飞跃 采取政府主导、资源整合、社会共建等多种途径，构建了“15分钟公共文化活动圈”，进一步提高了农民工参与城市文化活动便利性。 一是政府主导“建设施”。从城市化进程的实际出发，统筹全区的文化资源配置，在既有设施网络的基础上，新建、改建和提档升级文化休闲广场40个，文化活动中心42个（平均每个街道、乡镇2个），居民文体活动室512个（平均每个社区4个），百米以上的群众文化场所年均递增30％,近几年共建造68个社区百米综合文化活动室，政府予以50%的资金补贴扶持。2006年一次性投资10余万元在革新街果戈里教堂广场建设了永久大舞台——南岗大舞台，与“哈尔滨文化大集”一道，在城区中心区域搭建了两个大型演艺和文化活动平台，几年来，举办大型农民工专场和参与的文艺演出1000余场，充分发挥了重点文化设施的示范牵动作用，增强了农民工城市生活文化融入和社会融入的归属感和亲切感。 二是整合资源“增设施”。充分发挥辖区学校多、中央省市大企事业单位多、文化单位多的优势，积极开发校舍、场馆、师资等文化资源，动员驻区单位自有文化设施面向社区群众和社区组织的农民工一定程度的开放，共同构建公共文化平台。区域10余所大学、130所中小学校的操场、阅览室等不同程度地与社区进行了资源共享。红博会展购物广场等单位辟建了固定的文化活动广场，哈尔滨卷烟厂等单位出资100多万元为社区购置了文化活动设施。目前，已有120余家驻区单位，加入到区域文化资源共享网络中来。 三是社区挖潜“扩设施”。结合市民学校、社区党校、志愿者活动站和群众文化站即“两校”、“两站”建设，挖掘文化资源，扩增经常性室内农民工文化活