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部分国家与地区乡村用地规划法律制度的特点及其借鉴 TheFeaturesofthe ofRuralLand—use inFive Countries(or LegalSystem PlanningForeign Regions)and Suggestions 邢海峰 摘要：首先分析了英国、美国、德国、日本和 引言 台湾地区9村用地规划法律制度的基本情况及 当前我国正处于城市化快速发展阶段，伴随城市用地向乡村的大规模扩张和 其特点，并在考察和借鉴相关经验的基础上， 乡村地区局部的城市化，我国乡村土地在空间上和功能上已经并继续发生着剧烈 从法律体系化、区域规划调控，9村特色资源 的变化，由此引发了城市建设无序蔓延、耕地急速减少等诸多问题。如何发挥城 与环境保护、涉农部门协作和农民土地合法权 益保护等方面，提出了完善我国9村用地规划 乡用地规划在土地开发和保护方面的调控作用．引导非农建设活动在乡村的有序 法律制度的建议。 进行．有效保护珍贵的耕地资源．乡村自然景观和良好的生态环境，是直接关系 Abstract：Thisreviewsthe of paper legalsystem 到我国城市化和社会经济能否健康发展的一项重要工作。在各种影响规划调控作 ruralland-use intheUnited planning Kingdom， 用发挥的因素中，健全的法律制度应当是基础和工作开展的前提。已基本完成城 theUnited andChinese States，Germany,Japan Taiwan．Itthen theirfeaturestouncover explores 市化进程的发达国家，在有关乡村用地规划的法律制度建设方面积累了丰富的经 some forthe ofthe suggestionsimprovinglegal ofChina’Sruralland—use 验，对目前还处于起步阶段的我国乡村用地规划法律制度的构建具有很好的启示 system planning．Among themare legalsystem—based，regionalplanning和借鉴。 ofrural regulation，preservationresources， environmental protection，agriculture-related collaborationand of l部分国家(地区)乡村用地规划法律制度的基本情况 management protection andinterests． farmers’legitimaterights 1．1英国 关键词：乡村；用地规划；法律制度 英国没有专门针对乡村的用地规划法规，而是依据《城乡规划法》统一规划 Keywords：Rural；Land·use 管理．同时，又针对乡村用地的特点，制定了大量其他的专门法律(或专门条款) Planning LegalSystem 和政策，由此构成了乡村用地规划法规体系。1947年出台的《城乡规划法》(Town CountryPlanningAct)，第一次在法律层面上将城乡纳入一体进行统筹规划与建 本文为：“十一五”国家科技支撑计划课题“村 设。该法律不但将城市与乡村作为一体，而且还针对乡村地区的土地开发制定了严 镇工程基础设施建设监测关键技术研究”的成 果之一(2006BAJllB07—03) 格的控制条款，法律规定在没有得到地方政府批准的前提下土地所有者无权开发