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提高中高收入体育彩民比重问题探析摘要：当前研究很少就体育彩民“应该是”何等收入水平的人群进行发问，提高中等收入体育彩民的比重，具有重要的理论价值和现实意义。研究认为体育彩票是一种准公共产品，是政府发展体育事业的一种筹资机制，具有再分配效应，可以让公民享有平等的参与体育的机会。但中低收入人群为主的体育彩民会带来结构性问题，包括社会整体福利提高的效果不完全、社会成本的增加。如何提高中高收入体育彩民比重？建议保证体育彩票作为公共娱乐消费品该有的有效性、将炫耀性元素融入体育彩票的设计与销售中，以及以中高收入人群为目标创新渠道策略。 关键词：中高收入彩民；结构性问题；社会整体福利；公共娱乐消费品 中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：1004-4590(2012)04-0039-03 一直以来，业界学界更多的关注点在于体育彩票的玩法、宣传，体育彩民的购彩动机、购彩行为等问题。若在收入的视角，就体育彩民而言，研究者更多的是发现、描述体育彩民的收入结构，却很少就体育彩民“应该是”何等收入水平的人群进行发问。然而本质上，这个问题牵涉的是有关体育彩票的公共产品性质以及体育彩票的发生逻辑；若彩民都是中下收入人群，在极端的情况下，我们甚至会错认为“农民工出钱建场馆”、“下岗职工为奥运冠军买单”等现象。因此，提高中等收入体育彩民的比重，具有重要的理论价值和现实意义。 1 体育彩票的产品性质 1.1 准公共产品 体育彩票具有准公共品性质，有说法形容其为“微笑纳税”［1］。所谓准公共产品，是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于准公共产品。对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则［2］。从体育彩票的起源看，在20世纪初期欧洲体育赌博之风盛行之时，英国便采用法国赛马游戏的奖金均分制度，发起了体育彩票的雏形。1934年瑞典成立国家足球赛彩票公司，营业收入一半为奖金，其余作为社会福利。二战后，欧洲各国为筹措体育资金纷纷成立彩票公司。目前许多国家都将体育彩票的发行当成发展体育事业的重要支柱。 所谓体育彩票，通常是指以体育比赛为主要发行的彩票［3］，也可以称其为竞猜型体育彩票或智力型体育彩票，如足球彩票。竞猜型体育彩票是参加者不仅靠运气，还可靠智力，并对参赛队的实力有所了解，来预测某项体育比赛结果，因此更具娱乐性与教育性。一方面，每个人都享有竞猜的权力，从这个意义上讲，体育彩票是为公众共同使用的，而体育彩票的公益性又决定了它是符合公共利益的。另一方面，体育彩票可以形成价格，准确的说，彩民必须购买彩票才有权享受竞猜并博得中奖的机会，消费者之间不存在排他性，即某个人选中的号码并不影响其它人的同样选择，但当所有人都做了同一选择这一极端情况出现，就会产生最大拥挤问题，彩民所获得的效用（中奖的喜悦与奖金）几乎为零。事实上，政府对彩票价格的严格控制，而非任由市场决定，也是体育彩票作为准公共产品的证明。 1.2 政府筹资机制 中国体育彩票是为筹集体育事业发展资金发行的。体育彩票的公益金用于落实全民健身计划和奥运争光计划，以及体育场馆的维修、设备更新和体育扶贫工作；省、区、市体育主管部门分配的公益金专项用于落实奥运争光计划和全民健身计划；地、市县体育主管部门分配的公益金用于落实全民健身计划。根据财政部、中国人民银行和国家体育总局有关体育彩票公益金的管理办法，体育彩票公益金的使用由国家体育总局负责，收支两条线，实行专门帐户统一管理，专项用于发展体育事业，对公益金的使用去向要及时报送报表说明，并定期向社会公布，接受公众监督。自1987年发行福利彩票，1994 年发行体育彩票以来，彩票已成为我国发展民政与体育事业的重要资金来源。2010 年我国体育彩票、福利彩票销量合计1662．67亿，筹集公益金351亿元。可见，体育彩票作为政府筹资兴办体育事业的功能十分显著［4］。 1.3 再分配效应 体育事业要解决的是一个机会平等问题，要让公民享有平等的参与体育的机会，因此，完全利用市场机制进行体育公共服务的分配不能解决问题，其结果是难以保证社会所要求的体育机会平等，不公平则将导致体育事业的发展出现减缓甚至危机。而市场机制所引发的体育机会不平等，必须通过政府，借助政府的能力来解决。体育彩票就是这样一种政策手段，以一种“微笑纳税”的方式，保证体育彩票公益金的获得和公平使用。这会对社会整体福利水平产生影响，形成社会福利再分配效应。 2 中低收入人群为主的体育彩民带来的结构性问题 根据体育彩票的公益性属性及再分配效应，体育彩票的发生逻辑应该是“以富补穷”。但是，根据已有的文献搜索，我国目前彩票购买的主体为中低收入者。四川体彩购买调查的结果是月