沿海三城新区自主创新实践及其对天府新区建设启示.docVIP

沿海三城新区自主创新实践及其对天府新区建设启示摘要：研究了沿海“三城”新区（深圳特区、浦东新区、滨海新区）自主创新的经验、做法和特色，提出培育和增强新区创新能力的启示，为新阶段新区的发展和新设立新区、特别是天府新区提供经验借鉴。 关键词：三城新区；自主创新；创新驱动；天府新区 中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1001-8409（2012）07-0018-05 1 引言 自主创新是一国之本，是新区生命之源。改革开放以来国家先后批准设立深圳特区、上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区，它们都承载着国家赋予的发展任务，特别是提升自主创新能力，成为新区发展的重要使命。如今，深圳特区已进入三次创业阶段、浦东新区进入二次创业阶段，滨海新区也已创业几年，他们成为了国家自主创新的战略高地和战略性新兴产业发展的核心载体。新区在推进自主创新的做法既有共同点，也各具特色。深圳作为国内改革开放的先锋城市，“自主创新”已成为这个城市实现科学发展的必然选择和重要标签。已走过 21个春秋的浦东新区，始终坚持以制度创新促进自主创新、以企业发展带动产业发展、以人才高地构筑创新高地、以环境优势塑造竞争优势，围绕自主创新领域综合配套改革，抓住资本激励创新这根主线，完善创新体系、集聚创新资本、培育创新企业、发展创新经济，推动自主创新事业取得显著进展［1］。在新形势下设立的滨海新区，与深圳特区、浦东新区最大的不同，就是中央对滨海新区开发开放更加强调自主创新，把建设“高水平的研发转化基地”作为滨海新区重要的功能定位。新区推进创新发展的做法有较强的借鉴意义，特别是在我国迈向创新驱动阶段的关键时期，创新成为推进结构升级、区域发展的主要动力。推进创新要素聚集，推动创新集群发展，将经济发展中心打造成为创新中心，成为新阶段区域创新能力培育和发展的重要路径和现实选择。2011年国家批复的《成渝经济区规划》、《成渝城镇群协调发展规划》均提出建设天府新区，据此四川省编制了《天府新区规划》，将“建成国家自主创新中心”作为天府新区的核心功能之一。作者通过对天津滨海新区、浦东新区和深圳经济特区在改革开放、制度创新、资源配置、资源聚集和自主创新等方面的探索进行调研，总结新区创新发展规律，分析新区创新能力的要素构成，提出培育和增强新区创新能力的启示，以及推动自主创新的新思路、新体制、新机制。 2 新区：落实国家创新战略的重要载体和平台 自主创新是时代发展、社会需要、体制机制和文化发展的结果。人类经济社会的进步，特别是阶段性、跃进式的发展，无不以科学技术的巨大创新为根本动力。知识创新、技术创新、制度创新、管理创新将成为推动经济社会发展的引领力量［2］，成为有效利用全球资源的核心要素和主要动力，并将成为推动经济社会科学和谐协调持续发展的基石。历史经验表明，经济危机往往是新科技革命和产业革命的催化剂。目前，西方各国在应对国际金融危机的同时，都在对本国科技和产业发展进行新的部署，开始了新一轮抢占科技和产业发展制高点的竞争，科技创新的竞争已经成为国际竞争空前激烈的一个重要特点和趋势［3］。在这一点上我国同世界站在同一起跑线上，科技发展的未来、创新的力度决定着中国的未来。 23年前，在全球新技术革命的浪潮中，国家高新区应运而生，担负起“发展高科技，实现产业化”的历史使命，开始了具有中国特色高新技术产业发展道路的艰难探索［4］。国家高新区成为我国转变经济发展方式的强大引擎和提高自主创新能力、建设创新型国家、发展战略性新兴产业的区域中枢。23年后，中国再一次处于重大历史转折的节点，处于迈向创新驱动阶段。自主创新成为国家战略的核心，国家“十二五”规划明确提出要“深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家”，并提出“把科技进步与创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。” 创新成为我国经济社会可持续发展的新引擎。党的十七届四中全会决议指出，当前我国正处于进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进，必须要依靠科技创新，加快实现经济结构调整和经济转型，加快带动低碳经济和可持续发展。 新时期，新区是落实国家创新战略的重要载体和平台。党的十七大提出“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”。新区作为创新网络的载体、企业创新创业和战略性新兴产业发展的平台，为国家创新战略的实施提供支撑，成为国家自主创新战略的重要政策工具。同时，新区作为国家推动自主创新的“特区”，是试点国家创新政策的先行者，许多推动技术创新的优惠政策以及一些鼓励创新的机制、制度改革都是在新区试点先行的。 创新既是新区的使命，也是新区的发展动力和源泉。从改革开放初期设立的深圳特区，到浦东新区，再到滨海新区，增强自主创新能力，为国家提升国际竞争力作贡献，是新