溧水县基层领导干部职务犯罪情况调查.docVIP

溧水县基层领导干部职务犯罪情况调查近年来从溧水县检察机关查处的职务犯罪来看，职务犯罪频发，特别是科级干部案发比例高。根据南京市预防职务犯罪工作指导委员会办公室《关于在全市“争创无职务犯罪单位”开展预防调查的通知》，结合溧水县近几年来基层领导干部职务犯罪情况，我们开展了预防调查，剖析案发原因，探寻犯罪规律，为预防职务犯罪提供决策参考。 一、基本情况和案件特点 近几年来，溧水县检察机关在县委和上级检察机关的领导下，坚持依法办案，查处了一批涉嫌职务犯罪的案件，为贯彻中央反腐败斗争精神做出了应有的贡献。 2003年至2009年，共立案查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件13件16人，其中在职科级领导干部6件7人。在职科级人员中涉嫌贪污罪3人（1人涉嫌贪污、受贿），涉嫌受贿罪4人，渎职犯罪（国有事业单位人员失职罪）1 人。科级干部涉案金额5万元以下1人，5～10万元3人，10～30万元1人，30万元以上1人。涉案的党政机关科级干部6人，医疗机构1人。 从涉案金额来看，大要案比例高。查处的科级领导干部7人中，涉案金额5万元以上的6人。原溧水报社总编贪污案涉案金额达24.9万元，原县中医院院长渎职案造成经济缺失的金额达599万余元。 从涉案人员来看，“一把手”犯罪比例高。被查处的科级领导干部7人中，正职“一把手”就有6人。如原县发展计划与经济局局长，原县统计局局长，原县商务局局长，县市容局局长等。 从涉案形式来看，窝案串案比例高。在查处的6件案件中，属于窝串案的有5件。如原县发展计划与经济局局长以及原县统计局局长，二人曾先后任溧水县晶桥镇党委书记，均在同一起案件中被查处；原溧水县报社正、副总编共同贪污案；原中医院院长渎职案，由于院财务科科长挪用599万余元公款而被查处；原县商务局局长，曾任溧水县东屏镇党委书记，由于原东屏镇财政所所长贪污、受贿案而被查处。 从涉案单位性质来看，党政领导机关领导涉案比例高。查处的6件案件中，涉及“三机关一部门”的有5件。 从涉案环节来看，权钱交易比例高。这类人员利用手中的权力收受贿赂的有5人。一是利用党、政、经部门职权交织，以权换钱；二是利用促进地方经济发展为幌子，在土地转让、工程建设、招商引资、重大经营活动等方面，以权谋私；三是利用单位人事变动、干部调整等权力收受贿赂。 从涉案时间来看，现行犯罪比例高。在查处的基层领导干部职务犯罪中，均无前科劣迹，但他们往往存在一种侥幸心理，边打边犯，拿自己的政治生命作赌注。如县市容局原局长，在案发前仍收受贿赂。 从涉案罪名来看，贪污罪、受贿罪比例高。查处的科级领导干部7人中，有6人涉嫌贪污、贿赂。 二、基层领导干部职务犯罪的原因分析 基层领导干部职务犯罪作为一种社会现象，它的产生有一定的社会原因，但同时它的存在也不乏主观因素的影响。 第一，放松了世界观的改造，贪欲膨胀，权力至上。个别在职领导干部认为经过几十年风风雨雨的锻炼，能够把握住自己，只埋头工作，放松了政治学习、放松了法律知识的学习、放松了世界观的改造，缺乏自我教育，道德标准下降，个人私欲膨胀。如原溧水县报社总编，曾为党和人民作过贡献，然而临近退休，因奉行“有权不用，过期作废”的信条，私设“小金库”，准备捞一把防老，结果晚节不保。也有些领导干部抱着给人办事，事成之后，你要“感谢”我，这是潜规则的心态。另外，还有干部错误地认为自己是“单位一把手”，单位是我的，自己就是单位利益的化身，有强烈的官本位思想。他们把手中的权力当作为自己谋利的工具。如溧水县东屏镇原党委书记，不仅利用手中权力，收受贿赂，为他人谋利益，而且利用职务之便，采用虚报冒领的手段，实施贪污犯罪。 第二，在市场经济条件下，受社会不良风气的影响。如今，一些经营者为了自身的利益，千方百计地向权力部门渗透，把商品经济中的商品交换原则运用到权钱交易之中。有的基层领导干部，对自己平时不检点的行为，认为最多只不过是违纪，没有什么大不了。存在个人犯点小毛病，是改革发展中小错误的思想，热衷于与大老板做“朋友”，沾染了一些不良恶习，如赌博等，收受贿赂也成自然。由于没有把握好度，继而触犯了法律。有的则是受社会上“一切向钱看”的不良思想影响，进行权力寻租，把权力商品化，利用手中管人、管事、管物、管钱的权力索贿、受贿，或利用权力直接侵吞、挪用国家和集体的财产。如原溧水县市容局局长，利用单位人事变动、中层干部调整，收受下属贿赂，走上了犯罪的道路。 第三，在体制、机制、制度方面尚不完善。一是选拔任用干部决策机制不完善，存在干部考察失真，选用干部机制不科学。组织部门在考察干部时，考察不全面，重业绩、轻人品，重才轻德。二是缺乏对权力的有效监督和制约。现阶段我们的监督措施不到位，权力过于集中。如“一把手”负责制，容易使基层领导干部的权