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皖北地区小麦秸秆焚烧问题探究摘要：小麦秸秆大量焚烧的集中时间在每年三夏时节，尽管在此期间各地政府频发“禁烧令”，麦农们却依然故我，小麦秸秆的焚烧屡禁不止。由露天焚烧而引发的一系列社会问题已引起人们的广泛关注。文章通过对皖北蚌埠、淮南等地区乡镇农村的细致调研，就小麦秸秆露天焚烧问题进行了较为深入的调查分析，提出了一些可行性建议。 关键词：皖北地区；秸秆焚烧；环境保护；循环经济 中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0020-2 1 秸秆焚烧问题的成因 1.1 历史、地理等客观因素的影响 受降水量、日照、无霜期等气候条件的影响，历史上皖北平原就是全国冬小麦的重要“粮仓”，这一地区小麦的种植无论是在经济效益上，还是在维护国家粮食安全上，都具有战略意义。小麦连续增产的同时，也产生了大量的秸秆，这就为秸秆焚烧问题埋下了诱因。再者，农民也是“经济人”，一年多季轮番作业，抢收抢种的时间间隔短客观上也是秸秆露天焚烧的重要因素之一。 1.2 现代化收割技术很难落实到位 目前，农民将麦秸焚烧的直接原因是收割方式的问题。在小麦主产区最活跃的全喂入式联合收割机一般会留下15cm以上的麦茬，就是这些残留的麦茬给农民留下了“后遗症”。而半喂入式联合收割机、打捆机、秸秆还田机等现代农业机具的推广由于受到收割成本高、田地面积小、地势高低不平等因素制约，无论是农户还是收割机主使用的积极性都不高，因而这部分机械在收割小麦和处理麦秸上所占的比率微不足道。 1.3 农民对秸秆依赖程度大大降低 在历史上很长一段时间，农作物秸秆主要充当着农田肥料、生活燃料、家畜饲料和建房材料。然而，随着科技进步和农村经济发展，传统农业生产要素被替代，农民生活用能结构发生改变，这都大大减少了农民对农作物秸秆的依赖性。 1.4 农村剩余劳动力转移 皖北地区是全国重要的劳务输出基地，加上农村人口城镇化步伐的加快，越来越多的青壮年人口向城镇转移，导致许多地方农忙时以老年人、妇女为主体的留守群体对残留秸秆的处置无能为力。 1.5 部分农民的环保意识和社会责任心不强 在农村社会经济获得较大发展的同时，部分农民环保意识相对滞后，社会责任感不强。很多农民对秸秆焚烧的危害虽然心知肚明，但图于省时省力以及从众心理的驱动，加上部分村镇监管不严等因素的客观存在，还是选择了直接焚烧秸秆。还有些麦农对秸秆焚烧的作用也存在着认识上的误区，认为秸秆就地焚烧对下一季作物有益无害。 2 秸秆焚烧的危害 2.1 损害基层政府形象 政府作为公共管理的主体，对农民的秸秆焚烧采取禁烧、罚款、拘留等强制措施，在一定程度上造成了基层政府与普通农民关系的不和谐，且治理效果也不尽人意；另外政府各部门在处理秸秆事件中也存在相互推诿、反应速度慢、专项治理资金不到位等现实状况，造成“年年禁烧，年年照烧”的局面，使政府公信力大大降低。图为政府在治理秸秆燃烧事件中的问卷调查结果，在170份有效问卷中70%受访者表示不满意，表示基本满意和满意的只占19%。 2.2 对环境造成的污染严重 焚烧秸秆对大气循环系统、土壤结构、生态环境都造成极大的破坏，严重危害人体健康。相关资料表明，在焚烧秸秆期间，空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数比平时高出数倍，PM2.5浓度瞬间飙升。中国平均每年因粮食作物秸秆露天焚烧排放的二氧化碳总量为1.07亿吨，在国际碳减排谈判中处于极为不利的地位[1]。通过对秸秆焚烧前后（5月25日至6月24日）蚌埠市主城区API的分析，其结果显示，轻度污染有6天、严重污染有2天，主要集中在6月5日至6月12日小麦秸秆大量焚烧时段。同期根据蚌埠市中心医院信息反馈，呼吸道疾病和眼科疾病患者明显增多，病人多为老人与小孩。 2.3 资源大量浪费 过去，秸秆主要是作为生活燃料，虽然其能量的利用率不足10%，而如今将其就地焚烧更是对资源的极大浪费。以皖北中心城市蚌埠为例：从市农委获悉,全市小麦种植面积373.85万亩，预计平均亩产449公斤，总产量167.68万吨，谷草比是1.20，小麦全喂入式机械收割率为75%，其中80%农民会选择直接焚烧，由此可推算出仅蚌埠市每年就要焚烧掉小麦秸秆120.86万吨。现在假设这些秸秆全部被打捆卖给五河、固镇等地生物质能电厂，每吨收购价为330元，在不考虑其他成本的条件下，蚌埠市农民每年可因此获利39883.22万元。由此可见，产生的浪费是极其巨大的。 2.4 引起火灾、交通事故等突发事件 秸秆焚烧期间，由于焚烧面积广、起火点多、风向不稳定等因素，从而造成火灾事故频发，严重威胁着人民群众的生命财产安全。另外，秸秆的大量焚烧也造成空气能见度低，对交通运输干扰极大，严重时一