科技特派员制度对农业技术推广影响研究.doc

科技特派员制度对农业技术推广影响研究【摘要】科技特派员制度有效地解决了农业科技推广入户难的问题，形成了政府、农民和科技特派员三方共赢的局面。全国在学习和借鉴南平经验过程中，逐步形成了具有区域特色的科技特派员模式，取得明显成效，但与发展现代农业，靠科技支撑、引领未来的目标要求还有一定差距。本文结合四川省平昌县新农村建设实践，剖析当前困扰科技特派员运行机制若干因素，提出进一步加强和改进的建议。 【关键词】科技特派员 “一主双股”模式 对策建议 一、科技特派员制度的产生背景 农业的发展依靠科技，科技的进步依靠人才，当今世界竞争，从根本上来说就是人才的竞争，最重要的战略资源是人才资源。加快农业科技人才工程建设，造就一支高素质的农业科技推广人才队伍，是实施科教兴农战略的前提。科技特派员制度是1999年福建省南平市为探索解决新时期“三农”问题，在科技干部交流制度上的一项创新与实践。国家对南平市的做法给予了充分肯定，陆续在部分地区展开试点，目前全国大部分省市开展了科技特派员工作。科技特派员制度是农业科技推广模式的一次变革，其具体形式是：由政府按照程序选派科技特派员到农村去，围绕解决三农问题，按照市场需求和农民实际需要，从事科技成果转化、优势特色产业开发扶住、农业科技园区和产业化基地的建设等工作。 二、科技特派员制度“一主双股”模式运行机制与存在的问题——以平昌为例 （一）科技特派员制度“一主双股”模式运行机制——以平昌县为例 交易费用是新制度经济学最基本的概念。由于经济学是研究稀缺资源配置的科学，而交易费用理论表明交易活动是稀缺的，市场的不确定性导致交易也是具有风险的，因而交易也有代价，从而也就有如何合理配置才能有最低交易费用的问题。资源配置问题就是经济效率问题。所以，一种制度必须提高经济效率，否则旧的制度将必定会被新的制度所取代。 价格反映价值的本质，当农民或企业对为他们提供技术服务的技术人员按照合同的规定支付相应的费用时，说明技术服务的价值以及技术人员的价值在一定程度上得到了体现。尽管在该制度的开始阶段，技术服务的价格往往偏离了技术服务的应有的价值，但为技术服务付费本身，无论是从新制度经济学里的交易费用理论，还是从实际操作上，都是重大突破，这正是科技特派员制度的强烈生命力所在。 在全国各地广泛推广科技特派员制度的过程中，逐渐形成了五种技术服务形式，包括无偿技术服务、创办技术性实体、技术承包、有偿技术服务、技术入股。从交易费用的角度分析每种模式的利弊我们可以发现，技术入股方式是最有效率的，这里我们便研究四川省平昌县的一种特色的技术入股方式，“一主双股”（业主+科技特派员技术入股+农民土地参股）的科技特派员农村创业利益联结机制，让科技特派员在农村创业中发挥巨大作用。 四川省巴中市是大巴山麓的落后贫穷地区，自然条件和经济条件十分欠发展，然而巴中市科技特派员、平昌县阳升种植专业合作社理事长欧阳生从为驷马镇农户提供技术服务，到成立平昌县阳升种植专业合作社开始创业，再到探索出“一主双股”（业主+科技特派员技术入股+农民土地参股），合作社也在巴中市政府支持下衍生发展成了巴中市科技特派员创业园。科技特派员创业园采取帮助及让利给农户和种植户的模式，按照五个统一的标准来与农户签订生产销售合约，让农民种植蔬菜无后顾之忧。 阳升种植专业合作社创新“一主双股”助三方共赢。业主期望发现可以盈利的投资项目，科技特派员希望自己的专业技术发挥作用，农民盼望利用自己的土地找到致富项目。遵循着三方共赢的原则，2006年，欧阳生组织平昌县驷马镇双城村及附近30多户农民成立了平昌县阳升种植专业合作社，开始种植蔬菜。到了2007年，社员一共发展到166户，合作社发展为巴中市科技特派员创业园，欧阳生探索出新颖的“一主双股”科技特派员模式，到2010年底，已发展了350户农民土地参股，建立无公害蔬菜种植基地面积达350亩，整个园区蔬菜种植及加工成功实现产值817万元，其中净利润152万元。业主实现年分红64.4万元；科技特派员实现年分红30.4万元，人均达7.6万元；农民土地参股最终得到分红42万元，实现了对于业主有赚头、科技特派员有干头、农户有甜头的“三赢”目标。 平昌县“一主双股”模式精华在于： 1.发展特色产业 依托当地豆瓣加工企业，以豆瓣原料及蔬菜生产、加工、销售为主要业务。在驷马镇天生村租赁土地350亩种植海椒、团葱等豆瓣原料和莲藕等蔬菜，并建年出栏1000头生猪养殖场1个，建日加工黄豆1吨左右的彩色豆腐加工厂1个，形成了种、养、加良性循环的生产模式。通过两年多的发展，带动周边6个村共453户农户，发展豆瓣原材料基地和蔬菜基地650亩。 2.运用科技增产增效 一是抓设施建设。租赁土地60亩建永久性蔬菜大棚150个，