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论微博问政规制及其导引摘 要：网络传媒时代，微博问政作为网络问政的延展，成了公众参与和民主政治信息化表达的新形式，它以灵活、快捷、发散性和互动性强的特点，推动了公众参政、议政与社会管理体制的发展和创新；但一方面，微博问政也面临着不良信息的传播、非理性的情绪、娱乐化的心态、相对缺失的社会责任和道德自律等亟待解决的问题。因此，加强对微博问政本质规律的探究，建立科学的规范和导引机制，不仅是民主政治的诉求和考量，也是构建善治政府、实现控制公权力的有效路径。 关键词：微博；微博问政；规制；导引 中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1003—0751(2012)04—0204—04 一、当前微博问政的发展现状 微博，是Web2.0技术下的产物，由博客衍生出来的人际关系间的网络信息传播工具。它的发布手段较传统的传媒更为灵活，同时具备门槛低、速度快、交互性强、集成度高、应用方式多样等特点。可以通过互联网、WAP（无线应用协议）、手机或者Email等形式，实现及时信息的分享、传播与获取。由于具有高度融合多种现代媒体，迅速参与影响社会政治生活的功能优势，微博问政便应运而生，成为公民参政议政、党政部门听取民意和汇集民智的新渠道，对公权力的运行和社会公共领域的构建产生了广泛而深刻的影响。 近年来，微博被各国政要普遍接受并充分应用。据国外媒体报道，“微博外交”时下流行，有62位首脑活跃在网络上。前俄罗斯总统梅德韦杰夫亲自使用Twitter，虽然发言不多，但他很喜欢贴照片。美国总统奥巴马也使用Twitter，但不亲自撰写。①至于政府部门积极参与微博传播的更是比比皆是。他们通过这些举措，着力营造开放、透明、合作、服务的政府部门形象。自2010年被誉为中国的微博元年以来，微博在中国迅猛发展，已经成为思想文化信息的重要集散地和社会舆论的放大器。据CNNIC(中国互联网络信息中心)发布的统计报告中称，截至2011年12月底，我国微博用户数达到2.5亿，较上一年底增长了296%。与此同时，如电子邮件、论坛等传统的交流沟通类互联网应用使用率则出现大幅下滑。②而对“网络问政”日益重视的政府机构和官员，也纷纷开通微博，借“网”问政。可以说，一种可观的微博政治在中国已经形成。 微博问政作为网络问政的延展，是官民沟通的一种新方式，公众可以通过微博参与政务，同时政府官员通过微博来处理政务，它的本质在于通过网络技术平台，实现政府、社会与民众之间的良性互动，构建和谐社会和善治政府。当前，微博问政从问政主体上可以分为两种类型：一是政府主导型。即党政机构和官员通过微博开放政务、发布信息、通达民意、引导舆论，不仅体现了平等互动共享的网络精神，也为党科学执政、民主执政创造了良好的公众支持环境。二是民众积极参与型。民众通过微博参政议政，主要表现形式为网络监督。网络监督权是社会民主的内核，也是现实民主政治的新元素。所谓网络监督，即民众利用微博对公权力和社会事务进行批评、建议、申诉、控告或检举。这样，领导言行、公共管理、政府决策等处于社会公共监督之下。当前，公众通过微博问政，介入公共事务、表达个人观点，已经成为不可逆转的现象。 另外，从微博问政的相关内容上看，可以将其大致划分为以下几个方面：一是公共政策和事务的讨论。即公众利用微博对政府的公共政策及执行进行讨论和反思，形成强烈的政策舆论压力，促使决策系统接受来自公众的反馈和要求，进而影响政府决策。二是微博问政形成“网络群体事件”。即民众利用微博围观社会热点或突发事件，“微力量”得以聚集和彰显，导致民意汹涌，给当事者、主管单位和党政机关造成很大舆论压力，促使其高度重视网络舆情。其意义在于促进政府的民主、法治建设，并且引导网络舆论朝着客观、理性、全面的方向发展。三是微博动员社会力量。微博是基于人际传播的互联网应用，吸引了更多社会力量的参与，通过微博这个平台进行社会组织动员活动，具有巨大能量。 二、对微博问政进行规制的必要性 “微博问政”是社会管理创新的重要工具，拓展了网络时代民众政治参与的空间，一定程度上改变了我国传统政治过程中的政治封闭性和隐秘性，以及民众参与的不足，在推进政府社会管理方式的创新性变革同时，也有效地促进了官民之间良性互动，以及营造和谐有序的公民社会氛围。但微博问政在现实发展及其管理中也暴露出一些明显的问题与不足，给网络传播和社会管理提出了诸多新的问题和挑战。因此，我们应该深刻认识规制微博问政的重要意义和探索规制的基本途径，从而在实践中更好地推动官方微博和公众微博的良性发展。 1.政务微博运作中存在的问题与局限 当前，虽然各级政府逐渐认识到了微博的重要性，不少政府机构也积极开设微博，但微博毕竟是一个新生事物，政府对于这一网络新媒体的认识、运作不足，官员的新闻素养不够，这主要体现