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试论火灾调查存在问题及建议摘　要：火灾调查工作是公安消防的一个重要组成部分，但是由于历史和现实的原因，我国的火灾调查工作仍然存在很多问题，正是基于这种环境下，分析了主要的问题，提出了相关对策。 关键词：火灾调查　存在问题　建议 中图分类号：X9　　　　　文献标识码：A　　　　　文章编号：1007-3973（2012）003-139-02　　火灾事故调查工作是公安消防部门的一项重要任务，其目的就在于查清火灾原因，从中吸取必要的教训，采取有针对性的整改措施，防止类似的事故再次发生，同时也为研究火灾发生规律，预防和扑救火灾提供科学依据。其作用不可小视，但在当前火灾调查工作中，由于现行的相关法律和法规不完善，造成火调工作在立案受理、原因认定、责任追究、损失核定等方面存在一些不适应操作性的问题，现笔者结合自身基层工作实际，就如何加强完善火灾调查工作谈几点看法。 现行对火灾事故调查工作作出明确规定的法律法规仅限于《消防法》和公安部颁布的《火灾事故调查规定》及其相关解释，其中《消防法》仅仅规定了公安消防机构调查认定火灾原因、核定火灾损失和查明火灾事故责任的权利及粗略的范围，而公安部施行的《火灾事故调查规定》也仅在调查程序上作出了一些原则性规定，但针对具体的火灾事故调查，可操作性不强，不能适应新形势的需要。具体来说，主要存在以下几个方面的问题。 1 火灾事故调查工作缺乏立案标准没有明确的级限 全国各地每年发生的火灾起数不下数十万次，按照《消防法》的规定公安消防机构如对每一起火灾都进行调查，那将要消耗大量的人力、物力、财力，例如：我县全年火灾发生多达300多起，如要每起都调查则意味着全年365天都要进行火灾调查工作，这与当前消防工作的开展无疑是不利的。为了有效的开展火灾调查工作，公安部对基层派出所的消防工作职能作了一定的规定，但在各地对火灾事故调查这一工作上标准不一，什么样的火灾需要公安消防机构参与调查？什么样的火灾需要公安派出所参与调查？目前全国没有统一的标准，由此产生的推委扯皮屡见不鲜。 2 火灾事故调查的原因缺乏明确的统一性 现行的火灾事故原因大致分为三类：放火、失火和意外火灾；其中对失火的原因又大致分了几类：生活用火不慎、电气设备安装或使用不当、违反安全操作规程、静电、雷击放电、爆炸、爆燃、用火作业不当等，这些用语都没有明确的相关法律或法规解释和要求，往往由于办案参谋的个人素质不同导致公安消防机构在调查火灾事故中出具火灾原因认定法言法语不标准，随意性较大，从一定程度上影响了消防部门火灾调查的权威性。 3 火灾事故责任认定没有明确的依据，可操作性不强 按照《火灾事故调查规定》，火灾事故责任分为四种（直接责任、间接责任、直接领导责任、领导责任），但由于四种责任无明确的法律界定标准，并且与司法部门对事故处理的责任划分标准不统一，不仅火灾事故责任不好界定，而且在对有关责任人处理过程中，依照的法律和法规太欠缺，也容易造成一些火灾责任人得不到应有的追究，例如：《消防法》中只对过失引起火灾尚未造成严重损失的人员给予了明确的处罚规定，但依照《火灾事故调查规定》中的责任规定，对领导责任、直接领导责任、间接责任就无法给予处理，这在一定程度上为消防安全责任制的不落实制造了温床。 4 对火灾损失的核定法律性质不明确，且依据的标准缺乏法律的权威性 按照《消防法》的规定，火灾损失统计和火灾损失核定的目的，是便于国家掌握火灾情况，分析火灾规律，提出预防和扑救的措施，加强消防监督，为消防工作决策服务，是一项专业性很强的国家统计行为。但在新的形势下，当前公安消防机构出具的《火灾直接财产损失核定书》被当事人视为是维护其利益的标准，并广泛的用在法律诉讼纠纷中，致使公安消防机构作出的火灾损失核定行为逐渐被认为是一种具体行政行为。 5 火灾调查队伍不稳定，人员素质有待提高 目前在全面，除了京、津、沪等几个直辖区外，其他的省、市、自治区都没有设立专门的消防人员编制，一般都是临时从其他部门调配，这样就导致消防队伍不稳定，专业性差。另外，由于我国专业培养火灾调查专门人员的只有武警学院，每年的招生规模十分有限，这远远不足于应对我国对专业火灾调查人员的需求。 以上几种现象充分说明了现行火灾调查的相关法律法规已不能适应新形势下火灾调查工作的需要，针对这几种问题，笔者根据自己的亲身经历,提出以下几点建议。 6 提高认识，高度重视火灾事故调查工作 火灾调查是公安消防部门一项重要的基础工作，查明火灾原因，统计火灾损失，分析火灾形势，是为消防工作决策的重要依据。各级公安消防部门主要领导应高度重视火灾事故调查工作，紧紧围绕改革发展稳定的大局，认真分析火灾原因调查工作中存在的各种问题，结合本地实际，研究加强和改进火灾调查工作的新措施、新方