土地犯罪案件的特点、原因及对策.pdfVIP

{I}lj占轧金 ’ ‘ 。 。 。 。 。 。 ’ ‘ 。 。 。 。 。 。 。 。 。 2012·06(中) ◆法律经纬 土地犯罪案件的特点、原因及对策 范小军 摘 要 亚当 ·斯密在(国《富论))中提出“土地是财富之母”，随着我国经济的发展和城市化进程的推进，土地作为一种不可 或缺的生产资料的作用也越来越重要，破坏土地资源和土地流转过程中的职务犯罪活动也随之增加。本文通过分析司法 实践申土地犯罪案件的基本情况和特点，发现存在的内在原因，并进而有针对性的提出相关的预防和治理对策。 关键词 破坏土地资源 土地流转 职务犯罪 作者简介：范小军，广州市花都区人民检察院。 中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：10090·592(2012)060·7I-02 随着经济的发展和城市化进程的推进，土地作为一种重要的 决上看，对于破坏土地资源类的犯罪中缓刑所占的比重较大，占 生产要素的作用也越来越重要，土地犯罪中主要包括破坏土地资 该类案件的近50％；在土地流转过程中的职务犯罪，通常被认定 源和在农村土地流转过程中的职务犯罪两大类。关于破坏土地 为具有 自首情节，导致整体量刑也偏轻。 资源的犯罪，我国1997年 《刑法》规定了重大环境污染事故罪(第： 二、土地流转过程中职务犯罪高发的原因 338条)、非法占用农用地罪 (第342条)、非法转让、倒卖土地使 土地流转过程中的职务犯罪高发的原因复杂，既有经济社会 用权罪(第228条)、非法批准征用、占用土地罪(第410条)和非 发展的客观原因，也有法制意识淡薄的主观原因。要遏制 “村官” 法低价出让国有土地使用权罪 (第 410条)5个罪名。土地流转 腐败的势头，必须从规范国家公权和社会治权的权力运行机制、 过程中的职务犯罪主要包括农村土地征收、拆辽、赔偿等过程中 设立专 门的农民维权或监督基金、提高农民自身的组织程度等方 发生的 “村官腐败”问题 。 面入手，形成防治 “村官”腐败的合力。 一 、 花都区土地犯罪案件的基本情况和特点 1．民主意识薄弱，权利意识缺位，内部监督缺失。在农村基 据统计，近五年来 (2007-201I)花都区共受理破坏土地资源 层民主实践中，民主选举机制由于受到农村宗派、家族观念的影 类犯罪 25件／37人，罪名主要集中在非法转让、倒卖土地使用权 响，部分村干部凭借家族和宗派势力被推选为村官，内部监督机 罪和非法占用农用地罪两个罪名上。查处的 “村官腐败”的职务 制的缺失，导致了权力的滥用，成为在土地流转过程中滋生职务 犯罪中，几乎所有都与土地征收、赔偿款存在千丝万缕的联系。 犯罪温床。 通过分析，发现土地案件具有以下几个特点： 2．财务管理管制混乱，财务制度公开有名无实。在村级财物 1．破坏土地资源类犯罪中，受政策影响大。2007年前国家 管理中，财物、会计和村长、村支书等一般均有亲属关系，钱账不 对土地政策相对宽松，土地案件的数量较少，适用缓刑较多：2007 分，财物支 出缺乏制约，惟村支书和村主任的命令是从，这为 “村 年后，随着确保l8亿亩耕地的政策要求，开始严厉打击土地犯罪 官”腐败提供了条件：而村财务公开中 “选择性公开”成为一种惯 案件，案件数量也随之大幅上升，适用缓刑较少。 例，存在 “看不懂”、“说不明”、“管不了”的问题 。 2．土地流转过程中的职务犯罪，共同犯罪的 “窝案”多。在 3．监督制约机制缺失，打击不力。农村土地流转过程中往往 “村官腐败”的职务犯罪中，由于存在村主任和村支书之间的相互 存在，上级监督缺失、同级监督不力、专项监督不到位的情形，村 制衡，所以在村干部腐败案中一般都是村支书、村主任相互勾结， 民自治制度通过选举产生村委，具有相对的独立性；村民委会作 所有村委会员相互勾结、共同作案、共同腐败、共同分赃。结果是 为村民自治组织机构，并没有相关的权力直接监管村内部财务的 “查出一个，带出一窝”。