失地农民土地权益保护的法律思考.pdfVIP

20o8年第4期 经济经纬 ECONOMIC SURVEY No．4 2008 失地农民土地权益保护的法律思考 黄进才 (河南师范大学法学院，河南新乡453007) 摘 要：城市化是人类文明进步的标志，也是我国经济和社会发展的客观要求。随着各地工业化、城市化步伐的不断加快，大量 的农村集体土地被流转，成为非农用地；大量的农民成了失地农民。由于我国农村土地集体所有权主体设置虚化、征地目标泛 化；征地补偿不合理、征地程序不民主和缺乏司法救济权等法律内在的缺陷，致使失地的农民不仅享受不到社会进步所带来的 利益，反而成了“种田无地，就业无岗，劳保无份”的“三无”游民，其结果必然阻碍城市化的进程，影响社会主义和谐社会的构 建。因此如何从法治角度保护失地农民的土地权益是个十分重要的任务。 关键词：失地农民；土地权益；法律思考 · 基金项目：全国哲学社会科学基金项目“中国经济法发展问题研究”的成果之一。 作者简介：黄进才(1962一)，男，河南焦作人，河南师范大学法学院院长、教授、硕士生导师，主要从事经济法学、法理学的教学 和研究工作。 中图分类号：DF459 文献标识码：A 文章编号：1006—1096(2008)04—0159—03 收稿日期：2008—03—04 城市化是人类的生产和生活活动随着社会生产力的发展 的补偿安置费只能是杯水车薪。土地是农民一切权益的根 由农村向城市不断转移以及城市空间不断扩大的过程。诺贝 本。法定征地补偿偏低是失地农民最大的权益受损。 尔奖得主库兹涅茨在其《现代经济增长》一书中把城市化定 (二)就业无岗．失地农民失去了就业权 义为“城市和乡村之间人口分布方式的变化，即城市化的过 中国是传统农业大国，务农是许多农民主要的甚至是唯 程”。农村土地转移过程，也是农业现代化和城市化的过程， 一 的工作，农民在失去了赖以生存的土地后，最想得到的就是 土地转移不完成，实现不了现代化和城市化；农村劳动力转移 一 份能养家糊口的工作。从理论上讲，农民应向城镇二、三产 这个任务完成不了，城乡二元结构就解决不了。因此，土地的 业转移，寻找新的就业机会。但受现实生产力制约，农民大量 “农转非”和农村劳动力的“农转非”就成为了城市化进程中 转移到二、三产业还较困难。有些失地的农民即使进入二、三 的必然产物。但在这一进程中，应当十分重视保护农民的土 产业，但由于他们的文化素质和劳动技能普遍不高，他们只能 地权益。 从事些纯体力劳动，科技含量小，劳动替代性极强，实质上是 当前，随着我国城市化步伐的加快，农民土地权益受损问 一 种隐性失业(蔡娟，2005)。而现在普遍采取的安置方式是 题的严重性已经超过了农民负担问题。农民的土地权益受 对失地农民进行一次性货币安置，土地将来的用途以及地价 损，指的就是近年来全国各地所出现的城市化的提速、政府大 升值与农民毫无联系，农民拿到补偿款如同国有企业职工买 规模征地所带来的后果。大规模征地致使处于弱势地位的农 断工龄一样，实质都是失业。 民被迫陷入种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”困 (三)保障无份，失地农民没有基本生活保障权 境(丁友文等，2005)。农民土地权益问题不仅涉及到农民的 生活保障是与基本就业相连的。农民在土地上劳作，实 切身利益，也成为事关我国经济社会发展的重大问题。 现他们最基本的就业权，从而收获着他们的希望。虽然这种 一 、 失地农民土地权益受损的表征 收获是很微薄的，但是这是农民生活保障的底线。尽