学前教育市场化的难言之隐——基于经济学的视角.pdfVIP

教 育 论 蜢 学前教育市场化的难言之隐 基于经济学的视角 陶 鹏 杨秀芹 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010— 高等教育成本的主要承担者，高等学校负责经营，收 2020年)》规定 ：到2020年 ，普及学前一年教育，基 益归学校所有，亏损由政府埋单 ，高等学校之间的竞 本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教 争旨在获取更大的收益 ，而不在于节省成本 ，且没有 育。学前教育不属于义务教育的范畴，政府投入相对 破产的风险。而笔者所提及的学前教育市场化则是将 较少。长期以来 ，政府对学前教育的投入只占到了教 学前教育当做一种服务性行业 ，政府不再是投资的主 育总经费的 1．3％左右。 入“园难 、入园贵”的现象已 体 ，投资方在追求利润最大化的过程中，既要考虑收 经十分普遍 ，成为了公众关注的焦点。学前教育供给 益，更要注重节省成本，而且经营不善会倒闭，政府 的严重不足 、入学难、入学贵等问题严重制约了学前 不会为任何一家幼儿园埋单 ，因而幼儿园的投资主体 教育普及化的程度 ，以市场调节为主、以政府监督为 在追逐利润的同时也承担着风险。 辅，鼓励民办幼儿园的发展 ，学前教育市场化经营模 二、学前教育市场化的难言之隐 式已经势在必行。 目前学前教育呈现出公办幼儿园、企事业单位办 一 、 学前教育市场化的概念 的幼儿园、民办幼儿园 “三足鼎立”之势。公办幼儿 在公办幼儿园资源匮乏、企事业单位办的幼儿园 园资源匮乏，寻租现象严重 ，企事业单位办的幼儿园 排他性强、民办幼儿园质量难以确保的情况下，提出 排他性强，且办园经费受企事业单位经营状况的影响， 学前教育市场化的概念对于解决 “入园难、入园贵” 但是和公办幼儿园、企事业单位办的幼儿园相比，民 的问题至关重要。在高等教育领域 ，一些著名教育经 办幼儿园的弱势地位十分突出，人们从来没有停止过 济学家提出了高等教育市场化的概念。为了能够使大家 对教育领域实施市场化的质疑。 对学前教育市场化的概念有一个清晰、深刻的认识，笔 1．成本与质量之间的权衡取舍 者将学前教育市场化和高等教育市场化做了一个比较。 成本与质量之间存在正相关，一般制造一个商品 和高等教育市场化的概念类似 ，学前教育市场化 所需的成本越高，质量也就越高。同样 ，对幼儿园的 是指以市场为导向，允许个人或者一些商业集团对学 投入越多，可以聘请到更好的幼儿教师 、购买更多更 前教育进行投资，从而获得适当的利润，政府不再直 好的游乐设施 、改善儿童的饮食条件等，提供的服务 接干预学前教育，只是起到监督规范的作用。 质量也更高 ，培养出的儿童也更优秀。但是，幼儿园 和高等教育市场化的概念有所不同，学前教育市 的投资方是以实现利润最大化为办学 目的，节省成本 场化的概念重在投资主体的转移，在政府投入不足的 是扩大利润的途径之一，为了保证适当的利润 ，投资 情况下 ，强调政府要放开投入准入机制 ，允许私人或 主体会控制办学成本 ，制约了办学质量的提高，因而 商业集团投资，允许他们获得适当的利润，倡导幼儿 投资主体在节省成本和提高质量之间存在权衡取舍。 园之间的自由竞争 ，甚至正视部分幼儿园由于经营不 为了