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预算超收追加支出实践与思考 口 李卫民 预算作为经由立法机关批准成立的政府年度收 预算超收收入只有经过省人大常委会审查批准后才 支计划，具有法律效力，要求严格予以执行。预算效 能合法地用于当年开支。据不完全统计，自1996年 力在收人与支出两方面的体现上并不相同，收人预 以来的12年问，除1999年、2002年外福建省省级 算是对政府可用财源的约束，即政府在预算年度内 预算共有10年出现超收，省政府都向省人大常委会 最多可以将收入预算数额的资金用于支出，但它并 报送了相关议案。其中8年由于是省本级财力超收 不约束政府收取收人的行为，因为政府执收的直接 相应安排追加支出，因此报请常委会批准；另2年由 依据是税收法律及相关政策规定，而不是收人预算； 于超收的收人都为政府性基金或专项收人等专款专 政府实际执收数如果超过预算数，只要是依法征收， 用性质的收人，不形成省本级财力的增加，也不涉及 就不需承担责任，但对于超预算收人如果需要在当 省本级支出的追加，所以采取了报告备案的形式。 年动支，则政府需要取得法律授权。相比之下，支出 这些年来，福建省省级预算只要出现超收需要 预算的强制性与约束力更强，它直接成为政府支出 安排追加支出，就必然报请省人大常委会批准，这一 的最高限额，即政府只能按照预算指定的用途、在预 认识已为各方面所普遍接受，成为很自然的事；这项 算限定的数额内运用资金；不得擅自改变预算用途， 工作也已成为一项程序性、常规性的工作。从时间上 不得挪用预算资金，违反支出预算的行为要承担责 来看，有关追加支出的议案一般是报请当年11月常 任，受到相应的惩处。所以一般而言，预算的约束效 委会会议审查批准。工作程序上一般是：10月底前 力更多地体现在支出预算上。另一方面，预算毕竟是 省财政厅预算处将当年省级预算预计超收情况及拟 对未来年度政府收人规模、支出控制所作的预测、设 追加安排支出情况，提前通报省人大常委会财经委； 定，实际执行中，由于各种各样的具体情况，必然会 财经委组织常委会组成人员及相关委员会同志，听 出现预算执行结果与年初预算数字不相一致，对此 取省财政厅关于相关情况的汇报；财经委结合当年 制度上应当如何进行规范，以落实预算的法律效力， 年度以来经济运行态势及预算执行情况进行初步审 加强对预算资金的使用监管，是我们工作实践中经 查，形成初审报告提交省人大常委会；常委会会议听 常遇到的一个问题。近些年来越来越常出现的预算 取省财政厅厅长受省人民政府委托所作的报告，结 超收现象，就特别值得我们关注和分析。 合财经委的初审报告，对政府提交议案进行审议；会 议表决批准政府议案，通过决议。 福建省超收追加支出报批工作实践 值得说明的是，由于预算法并未就超收追加支 出行为作出明确规定 (全国人大常委会关于加强中 由于近些年来福建省经济发展形势持续保持平 央预算审查监督的决定也仅针对中央预算规定，国 稳、较快、健康、协调的增长势头，相应带来财政收人 务院应当将超收使用情况报告全国人大常委会)，福 逐年大幅增加，其中有的年份，财政增收额较大，超 建省最初是通过在年初大会批准预算的决议中作出 过了年初预算确定的收入数。对于这部分超收收人 相关规定，进行规范要求的。如1996年预算决议要 应当如何合法地使用，早在十年前省人大常委会与 求 “预算收人的超收部分应主要用于解决历史遗留 省政府经沟通协商，就在这个问题上达成共识：省级 的财政问题和支持财政经济困难的地区发展生产， 《人大研究)2008年第3期 (总第195期)一23— 培植财源，壮大财力，消除赤字”，2000年预算决议 支出本质上即为一种预算调整。然而，我国预算法第 进一步指出 “各级人大常委会要加强对预算执行和 五十三、五十四条专门就“预算调整”作了规定，将其 超收使用的监督”，到2002年预算决议就明确要求 限定为使得年初平衡的预算变得不平衡或举债增加 “预算执行中的重大变更和超收使用，应依法报经同 的部分变更，并规定对于这种调整必须报经同级人 级人大常委会审查批准”，从而将