财政支出及社会公平-一个文献综述.doc

财政支出及社会公平:一个文献综述摘要　财政支出和社会公平关系的文献研究有理论的与经验的。理论上的文献多研究财政支出怎样经由卫生、教育对社会公平发生作用，经验上则是经由横截面与时间序列数据探讨财政支出与卫生、教育的回归关系。文章则经由对国外有关文献展开综述，梳理财政支出对社会公平作用的发展演变，以期能够为公共财政和公共产品的理论与实践研究提供一定的新视域。 关键词　财政支出；社会公平；公共服务 中图分类号　F812.45 ［文献标识码］Ａ ?眼文章编号?演1673-0461(2012)08-0081-04 一、引 言 19世纪起就有学者(譬如瓦格纳等)展开财政支出和与经济增长关系的研究，逐渐研究者开始重视起财政支出对经济增长的影响，但在财政支出和社会公平关系的研究上则并不多，这与社会成员关注效率而漠视社会公平直接关联。综合来看，目前已有的关于财政支出对社会公平的影响的研究，其对财政支出分类、公平系数的界定各不相同，由此导致实证分析结论存在差异。本文经由对近30年来财政支出与社会公平关系的现有文献进行相应梳理，不仅有经验文献更有理论理论文献，经由探讨财政支出对于社会公平作用的衍变态势，以支持公共财政和公共产品理论研究的进一步深化。探讨财政支出和社会公平关联关系的专业研究大多由2个角度展开考察：一为就行为科学理论着手，把财政支出纳入需求函数中，探究各种投入对公众需求的满足程度。这些探讨在微观经济学理论里均有据可考，但对数据有着比较严格的要求，譬如需掌握个人或家庭潜在的需求函数。二为是受益分布探讨，结合提供公共物品的成本与有关利用服务量的信息，以获取财政支出利益的分布状况。为了综述的便利，本文做出如下结构安排：第二部分主要评述Musgrave（1984）等学者对财政支出社会公平效应的看法，第三部分总结在实证分析上有关财政支出与社会公平关系的各种观点，结论是最后一部分的内容。 二、财政支出的社会公平效应 约瑟夫·熊彼特曾经提及：“一个民族的精神状况、文明与否、社会结构及经济社会政策可能引发的行为方式，全部这些内容，均在它的财政史上有记录。”因此，需要关注财政支出对经济、社会发生的作用效用。财政支出对公平的重要意义正是产生自财政支出的运用方式。虽然财政支出无法解决全部问题，但发挥着一定作用(World Bank，2003)。 Tawney（1958）认为，财政支出的责任不单单在于社会服务，国家是“把集中全部资源以使用的容器(spool)”。此“容器”可供有需要的人使用，而不管其社会环境如何。财政支出对社会公平有多方面的影响，财政经由税收对收入分配发生调节作用，作用的目的是期望实现结果公正与公平；财政支出对所有社会成员供应均衡的医疗保障和受教育机会是期望实现起点公正与公平，也对实现最后的结果公正与公平打造合理的条件；而公式化和公开透明的的转移支付制度的实现则体现于保障了规则公正与公平。此类财政政策、财政支出规则和财政支出项目的安排部署均和社会公平的达成紧密相连。 Bird和De Wulf（1972)曾指出：“税收无法让穷人拥有更多的财富，要提高贫困人口的收入，改变其际遇，就需要经由财政预算支出的相应部署来实现，其中涵盖直接供应教育、住房、医疗保障等公共服务，或直接经由转移支付的方式给予贫困人口适当的现金或实物补贴，或经由帮助贫困人口获得工作机会使其摆脱贫困状况”。财政支出对社会公平的主要作用领域与作用方式涵盖：第一，给予社会中的贫困人口相应的现金或实物补贴，以增加其收入，改善其生活水准，发达国家在20世纪60年代以后普遍使用此种补贴政策，并取得一定效果；第二，财政在医疗保障与教育领域的投入，也就是表现为财政于国家健康系统（NHS）与教育系统中发挥着日益广泛与深远影响效力；第三，就地区间经济发展差异而实施的转移性支付支出，在缩小各地区间的经济差异中发挥了重要作用；第四，为支持农业发展，而向农业、农村与农民提供的农村生产性支出与农业事业发展经费等。 Grand（1978）研究了公共服务的受益人这一重要课题，Grand 从交通、教育、住房与医疗等领域展开了深入的探讨与研究。最后得出雇主、管理层、及职业型家庭获得的公共服务远大于其在人口总量中所占的相应比例，养老保险、医疗保险与个人社会服务的受益人多数为有钱阶层与中产阶级；贫困人口所享受的养老保险、医疗保险与个人社会服务的比例相对较低。因此，中等收入阶层与高等收入阶层乃财政公共服务投入的主要受益者。 Musgrave（1984）的研究显示，美国1979年财政投入于基本医疗与基础教育领域的资金极大地改善了收入分配差距，有利于社会公正与公平，但财政用于高等教育的资金投入却拉大了收入分配差距，有损于社会公正与公平。 Van de Walle和Nead（1995）