高校财务预算管理现状审视及对策.doc

高校财务预算管理现状审视及对策【摘要】高校预算管理在高校财务管理中处于核心地位，预算管理的科学性和准确性对于保证高校办学目标的实现，具有十分重要的作用。分析和研究目前高校财务预算管理中存在的问题并不断加以改进和完善，对于提高高校财务预算管理水平，促进高校的科学发展有着重要的现实意义。 【关键词】高校；财务预算管理；问题；对策 财务预算管理是现代高校财务管理的重要内容，随着高校教育事业的快速发展，高校办学经费日趋紧张，高校面临的各种经济活动也日益复杂，高校财务预算管理的重要性显得愈来愈突出。切实解决高校财务预算管理存在的问题，不断提高高校财务预算管理水平，对于高校的持续稳定发展具有重要意义。本文从高校财务预算管理的内涵及作用、高校财务预算管理存在的问题及对策方面进行简要探讨。 一、高校财务预算管理的内涵及作用 （一）高校财务预算管理的内涵 预算是未来一个时期的计划，预算管理是指运用预算对单位各部门、各种资源进行配置、控制、反映与考评等一系列的管理活动，并以此来提高单位的管理水平与经济效益。高校预算管理就是要根据高校年度内所完成的事业计划和工作任务合理确定年度财务收支计划，为高校日常组织收入和控制支出提供依据，以确保高校的正常有序运行。高校的预算管理包括预算编制、预算执行、预算调整、预算评价等方面。 （二）高校财务预算管理的作用 预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，其作用主要体现在四个方面：1.促进高校的收支管理，确保各项资金的合理有效使用，对高校的持续稳定发展提供有力的资金保障。2.促进高校办学计划的开展与完善，减少办学过程中存在的风险。通过预算管理，使高校能够制定合理的发展计划，避免盲目发展导致不必要的损失。3.预算管理能够明确各部门的责任，有利于各部门之间的协调，减少相互间的冲突与矛盾。4.有利于绩效考核和强化内部控制。预算管理能够提供绩效的评价标准，便于对各部门实施量化的业绩考核和奖惩制度，规范员工的日常活动，减少高校办学活动的随意性。 二、高校财务预算管理现状审视 （一）预算编制不合理 主要表现在：1.预算编制方法不科学。由于受过去财政预算管理的影响，目前高校大多还是采用基数加增长的预算编制方法。虽然财政预算改革要求实行零基预算，但由于财力不足，各种矛盾难以平衡，零基预算在实际操作中很难执行到位，导致一些不合理的支出继续存在，同时也会引发各部门盲目扩张预算规模，造成资金使用效益低下，供给紧张的不良局面，削弱了预算管理在财务管理中的重要作用。2.预算的准确性较差。主要原因有三个方面：一是由于改革的不断纵深发展，资金来源逐渐多元化，宏观经济环境变化等不确定性因素大大增加，预算编制难度也随之增加，难以准确预测。二是高校在编制预算时准备工作不充分，缺乏量化分析和科学论证。一些单位即使想做好预算编制，但由于基础工作薄弱，基础数据搜集难度大，也是有心无力。三是预算编制程序不规范，随意性较大，造成预算与实际脱节。3.预算编制的内容不完整。由于受利益驱动，一些高校往往没有将全部收支纳入综合预算，搞资金的体外循环，脱离高校财务预算的监督和控制。同时，在收支预算编制时也不具体、不完整，在预算执行时随意性较强，预算管理的作用得不到有效发挥。 （二）预算执行控制机制薄弱 主要表现在：1.预算执行不全面。预算执行不仅包括支出预算，还包括收入预算，但在实际执行过程中，许多高校往往对支出预算比较重视，对收入预算执行的管理比较松懈，其结果是全年支出预算安排基本全满，而收入预算不一定全部实现，从而导致预算赤字。2.预算执行缺乏有效监督。很多高校在财务预算下达之后，未能对预算的执行过程实行及时有效的跟踪管理和监控，使预算编制形同虚设。同时，各部门之间也存在各自为政、缺乏管理、监督和相互约束的现象，使预算执行的控制约束力大打折扣。3.预算执行制度不规范。在预算执行、调整等方面由于没有相应规范的制度，在实际执行过程中，一些高校片面强调客观因素的影响，随意开口子、批条子，预算项目直接或变相改变用途、追加预算等现象时有发生，预算经费得不到有效控制。 （三）预算考核评价机制不健全 主要表现在：1.预算考核评价制度不完善。目前，大多数高校尚未建立一套完善的预算执行分析考核制度和相应的奖惩措施，有的高校虽然制定了严格的规章制度，但落实却不够到位，缺乏预算责任追究机制，使预算考评流于形式。2.预算考核评价标准和方法简单。大多数高校的年终考核一般由财务部门根据预算的执行数与定额数进行对比，看是否超预算，缺乏深度剖析和科学评价，没有实际指导意义。 三、加强高校财务预算管理的对策 （一）提高预算编制的科学性与合理性 1.建立合理的预算编制系统，充分调动各部门的理财积极性。