开发区土地利用管理对策建议探究.docVIP

开发区土地利用管理对策建议探究【摘 要】开发区土地利用管理是保障开发区经济科学、合理、健康发展的重要基础。本文通过对我国开发区土地利用管理现状的深入剖析，找出开发区土地利用管理存在的主要问题，并提出相应的对策建议。 【关键词】开发区；土地利用管理；研究 继我国创建经济技术开发区以来，各类开发区（园区）在利用外资和扩大出口、发展高新技术培养人才、加快基础设施建设促进地区经济快速发展等方面取得了明显成果。尤其是在探索、创新土地利用、管理方面也收到了良好的效果。由于形势发展与政策限制的矛盾，目前，使得开发区土地利用、管理方面存在着一些突出问题，值得研究和破解。 一、开发区土地利用与管理存在的主要问题 1．开发区数量过多，总量失控。目前，各类开发区总量过多，面积过大，不少开发区在建设开发过程中过分地追求“大而全”，用地上存在着扩张心态，基本上走的是数量扩张的外延开发道路。有些开发区以“滚动开发”为由，把自己的范围滚得很大，造成了土地和财力的浪费。 2．开展区发展规划与土地利用总体规划不相衔接。为了地方的局部利益，一些省级以下政府批准的开发区，不进行科学的可行性论证和规划，圈占土地，选址不恰当、规模不合理。一些开发区虽然编制了土地利用总体规划，但没有把开发的规划建设与当地的经济发展水平联系起来，过于超前，缺乏科学性，造成开发区规模过大，总量失控。 3．用地结构不合理。开发区作为老市区在经济发展上的一个补充，职能主要以工业生产、科研、仓储为主。用地也主要应以工业用地、仓储用地、道路交通用地为主，加上适当的市政公用设施用地和部分生活居住用地。目前，许多开发区的整体规划与建设都是按照城市模式来设计的，而不是按照工业区的模式来设计，工业用地仅占全区土地面积的20-40%，大量用地被生活、绿化、公用建设用地等占用。工业用地比例过低还不利于开发区建设资金的自身积累，影响开发区偿还贷款的能力，无法形成滚动开发的良性循环。 4．土地利用率低下。一些开发区形式不少项目，真正签字落实的不多。特别是一些规划面积较大的开发区，土地闲置严重，工业用地投资强度远远没有达到国家规定的标准，已建成的企业建筑容积率和建筑密度较低，土地利用粗放，土地处于闲置和低效用地状态。 5．土地资产流失严重。一是土地市场价格偏低。由于开发区设立在总量上偏多，不同的开发区之间又存在着恶性竞争，为了加大招商引资的力度，部分开发区有意降低土地使用权出让和转让价格，造成了土地市场价格偏低。二是土地出让方式单一。开发区用地一般以挂牌出让为主，工业用地市场缺乏竞争性，市场价格形成机制尚未发挥作用。三是由于开发区自身或企业原因，部分政府存在欠征土地出让金的问题。 二、完善开发区土地管理和利用的对策建议 开发区是产业集聚的载体，是今后一个时期各地加快发展的重要增长极。协调土地利用的结构、比例与经济发展之间的关系，加强开发区的土地利用和管理，以达到土地开发利用的社会、经济和生态的和谐统一。 （一）明确职能，严格土地利用和管理权限 要严格执行国家的法律和政策规定，明确开发区及其组成部门的职能定位，从制度上杜绝开发区越权征收土地行为。各级开发区国土局是当地国土资源管理部门的派出机构，只能协助当地土地利用与管理，而不能直接行使土地审批、出让、供地、查处等职能。进一步区分不同区域、不同类型，实施差别化的用地审批管理政策，进一步提高审批效率。 （二）科学规划，促使区域土地资源优化利用 制定科学合理的规划，将开发区规划纳入地方土地利用总体规划和城市规划的范畴。根据当地实际，充分考虑产业结构、区位、环保的要求，合理确定开发区的性质和规模，不再走“小而全”的规划建设道路。大力压缩非生产性用地的比例，提高工业用地的比例。通过合理的布局与规划，提高区内可出让用地的比例。严格按照规划，确定合理的用地开发顺序。建立严格的土地用途管制制度，实行土地项目目录管理和用地指标控制。整合经济功能相似、规模偏小的各类开发区，对辖区内各开发区进行整体规划、整体包装、组合招商，实现联动开发，减少重复建设和资源浪费，避免恶性竞争。 （三）完善机制，激励激发节约集约用地的主动性 通过建立节约集约用地考核和奖励机制，调动地方政府和用地单位节约集约用地积极性。用好价格、税收杠杆，强化税费调节的激励约束机制，使节约用地的企业得到实惠，促进产业结构调整和发展方式转变。要控制土地供应总量，以土地供给确定需求。提高开发区单位面积的利用效率，把用地数量与投资密度、科技含量、土地产出率综合考虑。实施土地资源的资产化管理，量化土地资产价值，明晰土地产权关系，从而提高土地产出，避免对土地资源的闲置占用。通过综合措施，坚持区域开发与功能开发并重，提高土地利用效率。 （四）加大执法监察，切实盘活存量土