村民自治背景下如何完善村官监督机制.docVIP

村民自治背景下如何完善村官监督机制摘 要：村官作为国家行政权力的代行者和集体资产的管理者，既不是公务员也不是由行政任命，由权力寻租所带来的村官腐败问题呈日益增长的趋势，建设和完善村官监督机制迫在眉睫。 关键词：村民自治 村官 监督机制 近年来，关于村官贪污受贿、腐败的案件趋于上升的趋势。出现这种情况，有农村领导干部自身素质不高等问题，但是，大多数情况下还是村官的监督制度出现了问题。整个监督系统无法发挥应有的作用，导致村官腐败的案件越来越多。因此，寻找加强村官监督的措施，对于完善我国的村民自治制度，维护农村社会的和谐稳定，推定农村经济的进一步发展都有着及其重要的意义。 1 提高村民监督村官的参与度 提高村民监督村官的参与度主要在于两方面，一方面，要对村民进行正确引导，提高其民主意识和参与意识，发挥其主观能动性，积极的投身于村官监督工作；另一方面，要为村民准备好监督手段、措施，以便使村民的参与热情转换为具体的参与行动。 1.1 提高村民的参与意识 首先，要从培养村民本身的能力和素质入手，提升村民作为监督主体的民主监督意识。要采取相关措施，对广大村民进行村民自治的法律制度教育，让他们认识到自身角色和地位，认识到自己的权利和义务，更重要的是，学会运用各种法律制度手段维护自己的权利，对村民自治组织和村务活动进行强有力的监督。 1.2 完善村内各种监督机构和监督制度 “我们缺少的并不是制度，而是监督制度执行和约束干部行为的制衡机构。好的监督制度必须保证正确实施，而不好的监督制度则能完善则完善，不能完善则要放弃，实行新的监督制度。正如有人撰文写到，在一个村庄一个村民靠两票法最终获得了群众的认可，选举上台，但是上台后却抛弃这种他借以上台的制度，招致村民的不满。由此可见如何将良好的制度运行下去也是个重要的问题。一方面应该从监督组织的完善来入手，完善其相关的监督责任，监督程序，使各种监督组织都具有良好的操作性，而不是只是停留在字面意义的存在。另一方面应该加强监督组织的惩戒功能，笔者认为目前村官监督不是缺少监督的制度，而是缺少一种将制度贯彻的能力，而这种能力的不强又跟监督机构的没有惩戒力有关。任何一个问题村官对于拿他没办法的监督机构都是毫不畏惧的，所以，能否具有惩戒力是一个监督机构和监督制度存在的最重要前提。 2 明确两委关系加强同级监督 两委关系的理不顺直接影响了同级监督的实施。在一些问题村庄，村庄的混乱乃至崩溃很大程度上是因为两委的关系不顺而致。轻则导致村内混乱重则导致村内无人管理。明确两委关系，加强同级监督，笔者认为主要应该从两方面建设，一方面是应该加强村党支部对村委会的监督；另一方面应该加强村党支部的党内监督。 2.1 理清两委关系加强村党支部的监督 首先，坚持村党支部与村委会的领导与被领导关系。在实际工作中必须坚持党的领导，明确村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，强化村党支部对农村工作的领导地位。村党支部的领导地位不在于党支部是否拥有对村务的直接、绝对的支配权，而在于党支部是否有威信和控制力。村党支部要积极支持和帮助村民组建村委会，通过村委会职能的发挥，把党的政策和支部的决议贯彻到村民自治活动中，变成全体村民的意志和行动。其次，运用法律制度规范村”两委”关系，做到依法治村，防止村党支部行政化倾向，避免村委会过分自治。通过制度上的合理划分，体现村党支部管方向性”大事”，村委会管具体事务的原则。此外，建立规范村干部行为的制度，使村级工作制度化、规范化。村”两委”的矛盾根源在于权力、利益之争。解决的根本措施是从制度上加以规范，而不是依靠个人的素质来协调。 2.2 加强村党支部的党内监督 在农村现实政治生活中，党组织内部的民主监督普遍明显弱于村民代表会议的监督。所以在现实的情况下加强党内的监督就是很重要的。加强党内监督，首先必须应按时过党员生活，在党员会议上，大家可以对村党支部的工作给以民主评议。根据其工作表现，分成优，良，好，及格和不及格等级，一年中超过3次不及格，党员会议可以根据我国党员的组织法考虑撤换党支部书记。 2.3 提高村两委成员的素质 要围绕村党支部与村民委员会的地位、职责、任务等，对”两委”成员进行系统的教育培训。一是要加强对村干部和党员的思想素质教育，使其树立公共责任感和村集体的荣誉感。淡化”官”念和派别意识，避免把狭隘的集团利益上升为村庄的整体利益，把思想真正统一到加快发展这一共同目标上来。二是要加强对村干部和党员的法制教育，使其熟悉和掌握有关法律法规，消除有法不依的现象，推进依法行政。作为农村的干部，必须学法、知法、用法， 这是做好农村工作的重要基础。三是要加强民主集中制的教育，克服”一言堂”现象，增强民主决策的意识。四是要坚持”法治一与”德治一并举。教