乐清市推进安全生产社会化服务体系建设的实施方案.PDF

为进一步加强安全生产社会化服务工作，规范相关社会化 服务机构服务行为，根据《市委全面深化改革领导小组 2017年 工作要点》要求，结合我市实际，经研究决定，现就我市推进 安全生产社会化服务体系建设工作制定本实施方案。 一、总体要求 依照《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产 条例》等法律法规和《国务院安全生产委员会关于加快推进安 全生产社会化服务体系建设的指导意见》（安委〔2016〕11号） 精神，坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则，以安全生 产服务需求为导向，以服务企业安全生产、服务政府安全监管 监察、服务公众安全教育为主责，以自觉遵守法律法规和加强 监督管理为重点，以提升安全生产社会治理能力为目标，坚持 专项服务与综合服务相结合，搭建服务平台，壮大服务市场， 规范服务行为，更好地为安全生产和职业健康提供技术服务、 责任保险、专业人才、安全培训、科技支撑、行业组织等社会 化服务，加快建立主体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、 运转高效的新型安全生产社会化服务体系，不断提高安全生产 和职业健康工作服务水平，为推进我市安全生产形势持续稳定 好转作出积极贡献。 二、工作目标 建立统一的乐清市安全生产社会化服务信息平台，加速信 息交流、要素集聚、市场融通，实现服务需求和供给资源的共 享对接，通过有序扩大服务市场需求，在本地培育出一批具有 较高水平的、服务规范的、有效的安全生产专业化服务队伍， 帮助安全生产风险突出、自身能力不足的小微企业建立起安全 风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，解决长期以来我市 小微企业“无人管、不会管、管不好”难题，探索建立“政府 支持引导、部门依法监管、中介规范服务、企业尽责履职”的 长效工作机制，切实提升事故防控水平，为我市企业安全、健 康发展提供保障。 三、服务主体和服务对象 （一）服务主体。包含各类安全生产社会化服务机构和各 行业领域安全生产专家。安全生产社会化服务机构主要包括： 1.安全评价、检测检验和职业健康技术服务机构； 2.保险机构； 3.安全生产志愿者等公益组织； 4.安全生产培训机构； 5.安全科技服务机构； 6.行业社会组织。 （二）服务对象 各乡镇街道、功能区、部门可根据辖区产业结构特点、企 业安全生产状况和风险程度以及安全监管工作实际需要来确 定，原则上应将以下行业领域作为社会化服务的重点对象： 1.非煤矿山、建筑施工、道路运输单位，危险物品的生产、 经营、储存单位以及存在重大危险源的单位； 2.涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间、船舶修造、涂装作业、 金属冶炼等存在燃爆、中毒窒息危险的行业； 3.职业病危害较重及以上的用人单位； 4.自身安全生产管理能力不足的中小微企业； 5.出租厂房及多租赁户的主体或单位； 6.建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有 困难的生产经营单位； 7.产业集聚区、经济开发区等工业企业相对集中的区域； 8.存在重大事故隐患并被列为政府挂牌督办的单位； 9.安全生产涉及主体多、监管职能交叉，近年来发生事故 几率高、伤亡损失较大的领域。 四、服务模式 （一）企业委托服务模式。为落实安全生产法定责任和义 务，健全安全管理和改善安全条件，弥补安全生产工作的薄弱 环节，企业按照市场竞争选择机制与安全生产社会化服务机构 遵循自愿平等协商一致的原则，可通过乐清市安全生产社会化 服务信息平台联系服务机构签订合同购买安全生产服务，或聘 请安全生产专家，由服务机构和专家依据有关法律法规的要求， 在核准的业务范围内为企业安全生产管理工作提供有偿服务。 （二）保险（金融）业参与管理模式。充分发挥保险公司、 金融信贷机构在安全生产中的经济补偿和风险管理功能，积极 推行安全生产责任保险，保险公司在企业投保前和参保期内（金 融信贷机构在实施企业信贷前）委托安全专业服务机构或聘请 安全生产专家对企业进行安全风险评估，并参与投保（信贷） 企业的安全生产事故预防、风险管理和事故善后等工作。 （三）行业社会组织自治模式。充分发挥行业协会（商会） 组织优势和自律作用，以及行业中领先企业安全生产管理“传、 帮、带”作用，指导、引领会员单位开展安全生产互帮、互学、 互查以及培训等活动