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中国户籍制度改革取向及步骤摘 要：从历史上看，户籍的传统功能是经济功能和管理功能，经济功能是指资源配置和赋税征收，管理职能主要是社会治安管理。在市场经济条件下，由于流动人口会产生“人户分离”，导致户籍传统功能的缺失。改革现行户籍制度，就是要建立一个以人的指纹等生物特征为基本内容的、以计算机管理为手段的户籍系统，在“户籍信息”和“特定个人”之间建立联系，恢复户籍的经济功能和管理功能。 关键词：户籍功能；社会保障；流动人口；生物特征；指纹 中图分类号：D631.42 文献标识码：A 文章编号：1674-4853（2012）03-0049-09 Reform Orientations and Steps of Chinese Household Registration System ——Analysis on the Basis of Household Registration Function KAI Shuai-wei1，WANG Sheng-li2 (1.Law School,Yunnan University of Nationalities,Kunming 650031,China； 2.People＇s Procuratorate of Anhui Province，Hefei 230022,China) Abstract：Historically the traditional functions of household registration are economic functions and management functions.Economic functions are referring to as resources distribution and tax collection while management functions are mainly social security management.Traditional functions of household registration have lost because there is a separation between specific person and his household registration，and this kind of separation come from floating population under the conditions of market economy.Our current reformation should be build on a household registration system which is based on basic content of biometric characteristic such as fingerprint and means of computer management，so we can establish contact between household registration information and specific person，recover economic functions and management functions of household registration. Key words：household registration function；social security；floating population；biometric characteristic；fingerprint 2011年10月29日，十一届全国人民代表大会常务委员会第23次会议通过了关于修改《中华人民共和国居民身份证法》的决定，规定公民申请领取、换领、补领居民身份证应当登记指纹信息。笔者认为这一立法对我国户籍制度改革具有十分重要的意义。晚近以来我国户籍制度屡遭指责，多认为应当剥离附加在户籍背后之现实利益，以此改变中国二元户籍制度，但目前一些改革措施未能从根本上撼动户籍制度的现状。本文回顾我国户籍制度的发展历史，分析户籍功能的表现，探究户籍改革和指纹登记的内在联系，明确我国户籍制度的改革取向和具体步骤。 一、户籍功能的历史考察 户籍功能是指户籍所发挥的作用、效能。对于户籍有什么功能，学者们有不同看法，有的认为户籍具有三种功能，即证明公民身份、提供人口资料、发现防范犯罪。[1]43有的认为，户籍的基本功能是“为分配土地、征发赋税徭役提供依据。”[2]有的认为，户籍功能主要体现在两个方面：一是国家赋役的保证，二是社会身份的法定凭证。[3] 综