事业单位分类改革应关注重大问题.docVIP

事业单位分类改革应关注重大问题分类推进事业单位改革，首先要科学划分事业单位类别，将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益服务的三类事业单位。改革按照总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进的思路进行，到2020年形成具有中国特色的公益服务体系。可以说，事业单位未来改革的蓝图和格局已经确定。但是在推进过程中，三类事业单位的改革重点既有相同之处，也存在一定差异。共同之处在于甄别归类，不同之处在于改革的重点各有侧重。 一、行政类和生产经营类事业单位改革的重点在于平稳过渡 从现有事业单位整体格局看，行政类和生产经营类事业单位大体占到总量的20%～30%。对其分类改革的目的在于纯化事业单位编制序列，将事业单位正本清源，即让真正承担公共服务的事业单位沉淀下来，而将承担其他功能的单位从事业编制序列中清理出去。因此，对于这两类事业单位来讲，改革的关键环节一是甄别归类，二是平稳过渡。 （一）甄别归类。甄别归类的重点在于严格按类划归。目前按照有关政策规定，对行政类事业单位按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能来确定认定标准和范围，并进行相应归类。对那些完全承担行政职能的事业单位，认定归类比较明确。但对于一些服务与行政职能交叉，或以服务职能为主行政职能为辅，或完全承担服务职能的事业单位，其认定归类存在着较大的人为操作空间。由于行政机关在国家管理体制中占据的种种优势，人们对于划入行政类事业单位都非常积极。多重职能该剥离的不肯剥离，该归入公益类的要挤入行政类，挤不进去的便想尽办法要实行“一国两治”，即在一个事业单位中管理人员参照公务员管理，专业技术人员实行聘用制，等等。防止这些非理性现象的发生，关键在于操作甄别归类的主体要严格按政策办事，其中既要求在技术操作层面上有严格的易操作的划分标准，同时也要有严密合理的操作流程或程序。此外，在甄别归类过程中，有可能发生权钱交易的腐败行为，因此，要建立预防腐败发生的预防机制，监督与问责措施必须跟上。 （二）平稳过渡。行政类事业单位的转归方式主要有两种，一是对部分承担行政职能的，主要采取剥离职能后划归的方式；二是对完全承担行政职能的，整体划归为行政机关内设机构。而对从事生产经营活动的，则是整体性转制为企业。这就涉及到机构和人员的过渡转换问题，过渡转换涉及的环节包括机构序列、管理制度和人员身份的过渡转换。机构和管理制度的过渡转换较为容易处理，因为从现有制度建设看，机关或企业都有较为成熟的一套管理制度和规章，转归过来的事业单位可以即刻进入到机关或企业的制度体系之中，没有制度再造的任务。而人员的过渡转换则较为复杂。对行政类事业单位来讲，人员的过渡转换相对好处理，或进入行政序列，或调整后保留事业序列。困难最大的是转企改制事业单位人员的过渡转换。身份转换的背后是利益的重新调整，当调整使利益向好时，人们会积极主动；当调整使利益受损时，阻抗便自然产生。因此，如何平稳的实现身份转换尤其重要，它直接关系到社会的稳定。因此，对于转企改革单位的在职人员和退休人员的待遇转换，一定要引起高度重视，否则，会带来一系列矛盾。 二、公益类事业单位改革的重点在于再造公共服务事业制度 事业单位分类改革的核心在于重新形成适应市场经济的具有中国特色的公共服务体系，而体系的建立有赖于制度的建立。因此，分类改革的重点在于对公益类事业单位进行全面的重构，重构的内涵在于调整、新建、完善。简言之，就是创新和再造。相对于机关或企业的制度体系，再造公共服务事业制度体系显得尤为重要。 公益类事业单位大体占事业单位总量的70%～80%，改革方案根据职责任务、服务对象、资源配置方式等情况，又将其细分为两类：公益一类为承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务事业单位；公益二类为主要承担高等教育、非营利医疗等公益服务事业单位。简言之，分为非市场化类和半市场化类两种。对公益类事业单位改革的关键环节也涉及到两个，一是甄别归类，二是制度再造。 （一）甄别归类。公益类事业单位的甄别归类主要在于如何细化一、二类的认定标准，有关政策就基本的认定标准提出了框架性意见，但由于事业单位的复杂与多样，在现实操作中还存在许多模糊的问题，因此，需要对认定标准进一步细化，以提高可操作性。此外，进入哪类事业单位除了依据基本的划分标准外，作为事业单位来讲，还会权衡和预估进入一、二类之后不同的利益所得，而且在很大程度上，利益权衡可能是确定归类的重要因素。 （二）制度再造。甄别归类仅仅是制度再造的基础，最为重要的任务在于制度再造，而且这种制度再造不是粗放式的再造，而是针对一、二类事业单位的差异进行的差异性制度再造。公益类事业单位的制度再造可从两个维度进行考量，一是就公益类事业单位的共同所