保障能源安全需调整优化能源布局.docVIP

保障能源安全需调整优化能源布局能源安全问题已经成为中国经济社会发展的战略重点。然而，中国经济社会的持续稳定快速发展正受到能源安全问题的困扰，中国能源安全不仅面临能源供应的紧缺风险，而且存在能源生态安全的巨大压力。切实保障能源安全，加快调整优化能源发展布局至关重要。 一、加快建设能源战略基地，推进能源发展战略西移 随着中东部能源资源衰竭，我国能源发展战略逐渐西移。“十一五”时期，基本形成了山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆五大能源基地。“十二五”期间，五大能源基地将进一步发展，逐步充当能源供应的主力军，成为支撑我国经济社会长期发展的国家能源战略基地。 五大能源基地资源丰富，其中煤炭、油气、水力资源蕴藏量占全国的70％以上，同时其开采进入快车道。以我国的主体能源煤炭为例，2011年以鄂尔多斯为核心的内蒙古煤炭产量高达9.79亿吨，山西为8.72亿吨，二者合计约占全国总产量的53％。根据《煤炭工业发展“十二五”规划》要求，2015年西部煤炭产量20.9亿吨，将占全国的53％，其中内蒙古、陕西、新疆、宁夏和甘肃产量增加，贵州、云南产量略有增加，重庆和四川产量下降。从长期来看，作为我国煤炭储量最丰富的地区，新疆预测资源量2.19万亿吨，占全国的比重高达40％(朱兴：“煤电开发：新疆能源布局调整提速”，《中国税务报》，2011.9.28)，在未来煤炭输出格局中将扮演主要角色。“十二五”期间，煤炭生产要以大型煤炭企业、大型煤炭基地和大型现代化煤矿为主，基本形成稳定供应格局，到2015年，形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业。要稳步推进晋北、晋东、陕北、黄拢、蒙东、神东、云贵、新疆、鲁西(包括两淮、冀中)等大型煤炭基地建设。 加快西部能源建设和发展，并不意味着放弃东部和中部，而是遵循“稳定东部、优化中部、发展西部”、“东、中、西协调发展”的能源布局原则，加快调整优化能源布局。以煤炭为例，2015年东部(含东北1煤炭产量将稳定在4.6亿吨，占全国的12％，其中黑龙江、山东产量保持稳定，其他省(市)下降；中部煤炭产量将控制在13.5亿吨，占全国的35％，其中山西产量增加，河南、安徽产量保持稳定，其他省下降。这些数字目标的制定体现了国家能源布局的科学性、合理性、稳定性与有效性。 二、建设立体式能源输送通道，完善能源运输格局 我国能源分布和消费的极度不平衡，以及能源生产呈现梯度转移的特点，决定了我国能源运输必然是大规模、长距离的。“十二五”时期基本的能源运输格局不会改变，仍然是“北煤南运、西电东输、北油南运、西气东输”。有所不同的是，“十二五”时期要提高能源就地加工转化水平，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，减少一次能源主要是煤炭大规模长距离输送压力。然而，大力发展中西部大型坑口电站群，减少东部燃煤电站，对电网建设提出了更高的要求。 从经济性来看，由于输煤环节多、成本高等原因，东西部地区平均上网电价差已达到0.15～0.2元/度。(李阳丹：“十二五能源输送格局将生变”，《中国证券报》，2010.10.29)而特高压电网具有长距离、大容量、低损耗优势，目的地上网电价依然呈现出较低的成本优势。因此，“十二五”规划强调，适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，要加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，推进智能电网建设，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。 同时，铁路作为煤炭运输的主要方式，其建设在“十二五”期间要得到进一步强化发展。要按照“十二五”规划的要求，按照适度超前原则，加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设，发展高速铁路，强化重载货运网。加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。通过建设立体式能源输送通道，进一步完善能源运输格局。 三、明确海洋能源开发战略，加大海洋能源开发力度 从全球来看，许多国家积极实施海洋扩张战略。早在一百多年前，美国就有了称霸海上的战略思想，二战后和苏联争夺海洋霸权。普京执政后，俄罗斯重新踏上海洋大国的征程，涉及海洋近至北极、太平洋、里海、黑海等，远达大西洋、地中海、印度洋、南极，实际上涵盖了整个世界。(左风荣、张新宁：“俄国现代化进程中的海洋战略”，《国际关系学院学报》，2011年第6期)印度早在上个世纪80年代就积极发展航母，追求海洋扩张，走向太平洋。1994年《联合国海洋法公约》正式生效，吸引了更多国家实施海洋战略，如澳大利亚在1998年出台《澳大利亚海洋政策》，进一步明确了海洋开发规划与管理。客观地说，这些国家进军海洋的实质无非是要争抢海洋能源资源，以满足本国经济利益需要