中国城市规划管理之民生导向问题探索.docVIP

　　中国城市规划管理之民生导向问题探索 --第一章 民生关怀：城市规划管理的内在诉求 在城市化快速发展的世界性潮流中，城市规划管理日益成为政府职能的基本内容，其效果也逐渐被确立为实现治理目标的内在要求。城市规划管理具有复合性的价值诉求和实践取向，民生关怀在其中越来越受到高度重视。民生作为城市规划管理的价值取向主要是基于城市功能本身所蕴含的生活属性，而城市规划管理则对民生发挥着极为重要的保障作用，同时城市规划管理视域下民生关怀程度实际上在不同历史时期和发展阶段的发展也存在明显不同。在新时期坚持民生导向型城市规划管理的现实诉求实际上是从当前经济社会发展特别是城市建设的背景出发的，对此可从经济社会快速发展、改革开放以来快速的城市化进程以及全力建设的公共服务体系三个方面分别进行考察。 一、民生：城市规划管理的价值取向 民生在城市规划管理过程中具有十分重要的意义，这不仅蕴含在城市功能本身的生活属性之内，表现为个体性与集体性的有机结合，居民生活水平和生活质量经由城市得以提升，城市对居民精神层面活动施加影响并促进其得以升华，而且城市规划管理对民生起到了基础性的保障作用。从这样的分析角度入手，认识城市规划管理中民生关怀程度的发展性有助于进一步理解新时期坚持民生导向型城市规划管理的现实要求。 （一）城市功能的生活属性 城市是人类社会在其发展演进过程中形成的特殊空间和场域。尽管其在不同历史时期和社会发展阶段所具有的形态、规模、功能存在一定差异，但城市本身构成了文明的基本特征并提供了容纳性及支撑性背景。“人类学者指出了将文明与新石器时代的文化区别开来的文明的一些特征。这些特征包括：城市中心，由制度确立的国家的政治权力，纳贡或税收，文字，社会分为阶级或等级，巨大的建筑物，各种专门的艺术和科学”。不仅如此，城市本身的词汇构成也能够很好地从直观认识方面反映其具体功能，至少在中文中“城”指具有防御性作用的城垣，而“市”指由贸易活动扩展为特定空间的市镇。从这个角度来看，城市的基本功能不仅是人类社会实践基于自身生存和发展而对城市发展所提出的相关要求，而且在城市从传统形式向现代形态演变的过程中逐渐获得了合理性的支持，从而体现了“人的本性和人的需要，反映了各个历史时期和各类城市的一般性功能”。在某种程度上，这样的概括由于未纳入城市的战略攻击和防御性作用以及商业贸易作用而可能有失偏颇，但认为理解城市功能必须从人类实践特别是从人的本性和需要的角度入手的思路无疑是关键性的。 二、新时期坚持民生导向的城市规划管理的现实背景 新时期坚持民生导向的城市规划管理不仅具有重要的价值意蕴，而且也是从其现实背景之下引申出的实践诉求。对此可从经济社会快速发展、改革开放以来迅速推进的城市化进程、日益受到高度重视并不断推进的基本公共服务均等化三个方面分别进行考察。 （一）经济社会快速发展对城市规划管理提出的相应要求 当代中国经济社会以迅猛的速度发展，并在一段时期内GDP长期保持10%的年均增长率。值得注意的是，在当前经济社会条件下“发展不均衡是问题的关键，这种不均衡又集中体现在城乡居民收入分配不均等、福利水平差距扩大、社会不公问题严重、社会矛盾加剧、农村经济社会发展落后等方面”。而在经济社会发展水平不均衡的同时，受到国际环境和国内形势的双重影响，当前经济增长的势头不容乐观，近几年经济增长虽然仍保持较大规模的增长，但增长速度却连续放缓，与之相伴随的则是长期作为优势领域的很多产业面临诸多瓶颈性因素，这对当代中国经济社会发展形成了严峻的挑战。面对这样的现实问题，“十二五”规划纲要和十八大均强调应加快当前经济发展方式，实现经济发展从重视量向重视质、从重视规模向重视结构转变。此外，经济社会发展的结果还包括当代中国社会从传统礼俗社会向现代法理社会的转变，以及蕴含在这一转变过程中的各种严重问题。根据一般界定，礼俗社会以非正式的制度对共同体成员的行为和观念具有重要的约束作用，家族议事程序、私下协商调节相对法律效力而言更胜任定纷止争的功能，日常生活中人际关系和人际交往围绕远近亲疏和区别对待而形成差序格局，人们之间的行为和观念很大程度上受人情和面子等情感考虑所支配。而法理社会的运行基础更强调非同质社会中尊重差异、相互容忍等价值取向，世俗社会强调重视实际效果、反对追求难以实现的道德目标，理性社会强调个人在可能的范围和程度内进行合理化成本收益计算，都从不同侧面让礼俗社会得以维系的基础遭受削弱。 第二章 民生导向的城市规划管理的理论意涵与功能预期 城市的建设和发展离不开科学的规划，更离不开对规划的有效管理，以期达到规划的基本目的。无论是城市规划还是对城市的规划管理，都应该服从城市发展的方向和目标。不同的城市，往往因为资源、地域、规模、行政级别等因素而被划分为具有不同功能和不同类型的城市，但无论何种城市，都在城市发展