中国资源税整改经济效应概述.docVIP

　　中国资源税整改经济效应概述 --第一章绪言 第一节选题背景及现实意义 改革开放30年以来，中国经济发展取得了巨大的成就，国内生产总值的增长速度连续数年超过了 8%，尤其是2010年，该项指标首次突破了 10%。但是经济高速增长的同时，能源的过度消耗和环境污染现象日益严重，这既无利于产业结构的优化调整，也制约着国民经济健康、持续、稳定的发展。中国一直以来都是能源大国，各项资源储备路身世界前列，但是作为一个人口众多的国家，其人均资源占有量不到世界平均水平的一半，使得资源短缺问题显得更加严峻。与此同时，资源幵采企业的技术不到位，资源“回采率”低等问题，也导致资源浪费严重，这不仅影响资源使用效率，也造成环境污染和生态破坏，阻碍经济与自然的和谐发展。最新召开的中国共产党十八次全国代表大会中也明确指出要加快生态文明制度的建设，健全国土空间幵发、资源节约利用和生态环境保护的体制建设，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。同时近些年，国家正在实行结构性减税政策，所谓结构性减税强调的是有增有减，结构性的调整税制。考虑到目前资源税在调节中国资源问题上的漏洞以及资源税制本身存在的缺陷，也将资源税纳入结构性减税调整方案之中。一方面，资源税可以作为调整措施之一，对冲增值税转型给政府造成的减收压力；另一方面，通过对资源税的结构性调整，完善资源税制度，增加国家对资源开采和利用的宏观调控力度，有利于实现资源的有效节约。资源短缺和浪费问题已经成为社会高度关注的话题之一，中国政府一直在探索适合的时机推行资源税改革。早在2007年，财政部和国家税务总局就向国务院上报了一份拟定的资源税改革方案，主要是关于改变资源税计征方式和提高税负的内容，但是由于时机尚未成熟，资源税改革的方案一直被搁置。直到2010年6月，新一轮资源税改革试点在新疆拉开帷幕，此次改革将原油和天然气的计征方式由原来的从量计征改变为按销售价格的5%从价计征，并规定了一些减征或者免征的项目。2010年12月，资源税改革的范围扩大到内蒙古、青海、四川等12个西部省区。 ………… 第二节文献综述 随着经济的发展，资源短缺和不可再生问题成为了当前社会热点关注的话题，资源产品获得的收益需要对环境污染以及生态破坏作出补偿，国内很多专家学者也在不断探索改革资源税的方法以及改革后的经济效应，并从不同的方面发表自己的看法，观点可以概括为以下几类。目前，大多数学者都主张扩大资源税的课税范围，原则上所有的不可再生资源和部分存量已处于临界水平、再进一步消耗就会严重影响其再生能力和存量的资源都应该纳入资源税的征收范围。宋丽颖、麻元元等人（2004)认为资源税征税范围过窄是阻碍中西部地区的资源优势转化为经济优势的原因之一?。李上炸（2011)提出资源税下一步改革的内容是拓宽税基，将水资源、森林资源、土地资源等纳入课税范围气戴芳、杨婧（2011)认为我国目前资源税征收范围既不符合当今世界的发展趋势，同时也造成了我国西部地区资源利用率低和浪费严重的现象。根据资源税暂行条例，现行的资源税是以销售数量和自用数量为计税依据的。李菲(2004)在研究煤炭资源税时认为煤炭资源税缺乏对煤炭价格的反映机制。孙钢（2007)认为在我国目前的条件下，应当将“从量计征”和“从价计征”两种计征方式结合，共同存在气邓子基、韩瑜（2008)认为资源税的从量计征滋生了企业釆富弃贫的习惯，导致矿产回采率低，浪费现象严重。 …………… 第二章资源税的理论概述 第一节资源税的概念和分类 资源有广义和狭义之分。广义的资源是指包括资本、劳动力、技术和管理能力等人类生存和发展必要的资源。狭义的资源是指一切自然资源，包括土地资源、森林资源、草场资源、水资源、矿产资源等。自然资源根据其可再生性又可以分成可再生资源和不可再生资源。可再生资源指的是可以凭借自然力保持或者增加蕴储量的自然资源，包括生态资源、土地资源、生物资源等。不可再生资源是指不能依赖自然力增加蕴藏量的自然资源，这种资源不具备自我修复能力，每使用一点就会减少以后的使用。本文中所提到的资源指的是狭义的自然资源。资源税是以各种自然资源为征税对象，为调节级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。在我国，资源税是对在中华人民共和国领域及管辖海域内开釆《中华人民共和国资源税暂行条例》中规定的矿产资源和盐的单位及个人征收的一种税。理论上资源税可以分为对绝对矿租征收的一般型资源税以及对级差矿租征收的级差型资源税，充分体现了税收“普遍征收”和“级差调节”的原则。一方面对开釆者幵釆的所有应税资源都应该征收资源税，另一方面，对于不同级别应税资源的开采征收资源税也不尽相同，例如对于开釆较优质资源的纳税人要承担比开采一般资源的纳税人更多的资源税，这就体现的资源税的级差调节作用。一般型资源税指的是国家对国有资源，例如土地、水流、矿藏、