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林业、森林与野生动植物资源保护法制建设 一2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文第 林业基金制度的法律研究 李巧玲。 摘要：《中华人民共和国森林法》明确规定建立林业基金制度．建立林业基金制度。是国家对林业实行的一项经济扶 持政策．目前世界各主要发达国京都建立了林业基金制度．我国应当从实际出发，建立符合我国国情的林业基金制度， 扩大基金来源，并依法对其进行管理． 关键词：林业 林业基金 环境管理 一、建立基金制度的必要性 l、森林资源的生态效益属性决定了需要对森林资源进行投入． 森林生态系统作为资源，它的主要价值在于生态效益，森林有着保持水土，涵养水源，防风固沙 与提供优美的生活环境等重要的作用．从长远看，森林生态效益也必然会转化为经济效益．森林是 可再生的．如果按照与环境保护和谐一致的方式管理，森林就能源源不断地提供商品和服务。有助 于可持续发展。 我国森林面积居世界第五位．森林蓄积量列第七位．但我国的森林覆盖率只相当于世界森林覆盖 率的61．3％。全国人均占有森林面积相当于世界人均占有量的21．3％，人均森林蓄积量只有世界人 均蓄积量的12．5％．可以说，我国的林业既不能满足经济建设和社会发展对木材和林产品的需求， 也难以适应改善生态环境的需要。由于我国的林业基本上位于广阔农村地区，经济不发达，靠山吃 山的思想严重破坏了森林生态系统。在林业发展的相当长时期，是把林业作为采掘业来对待的．而 并没有关注森林生态系统的生态效益．对林业的投入不足已成了我国研究林业发展人员对林业发展 的共识． 过去的自然保护管理系统的崩溃，市场机制的形成，导致必须广泛利用经济调节方法，建立新的 自然保护管理系统，由于林业的主要价值在于生态效益，而林业的生态价值转化为经济效益的过程 非常缓慢，因此必须加大对林业的投入，而这一投入仅靠国家进行补贴或补偿是远远不够的．再加 上林业内部自我积累能力差，有些地区连林业看护人员的工资都无法落实，更不用谈对林业的投入 了。因此，必须建立起一套完善的林业基金制度，增强对林业的投入力度。 2、建立林业基金制度的法律依据 中华人民共和国森林法第八条明确规定：建立林业基金制度，国家设立森林生态效益补偿 基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森 林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定．由此可以看出，建立 林业基金制度是国家为了解决林业投入不足，支持林业实现持续健康发展的重大战略性措施，是对 林业实行的一项经济扶持政策。基中森林生态效益补偿基金是建立林业基金的主要内容． 林业是为人类社会的生存和发展提供环境条件的重要部门．它既是生态环境建设的主体，又是 国民经济重要的基础产业．在实现国民经济和社会可持续发展中．始终处于“优化环境与促进发展 的基础和主体地位．处于不可替代的保障和支撑作用。它在国民经济和社会可持续发展中的重要地 位决定了林业必然属于国家重点支持的事业．林业又是一个特殊的行业，林木生产周期长，见效慢。 同时。由于林业发展必须生态效益、社会效益和经济效益．在市场竞争方面明显处于劣势．林业特 殊的运行规律，在客观上要求国家必须采取保护政策予以扶持，建立合理的资金投入与补偿机制。 二、国外基金制度研究 目前．世界各发达国家都建立了以财税为基础的林业基金制度．加大了林业资金投入，这也是 各国林业充分发展并在国际上具有竞争力的原因． 美国的林业基金制度包括林业基金，造林补助基金和林业退税三种制度形式．1919年．美国根 据林业法的规定设立林业基金．基金来源是国家财政．由国家农业部林务局和州林业部门提出预 。李巧玲．武汉大学环境法研究所2002级硕士研究生． 中啊珐晕套环境资源硅肇研宪套 16l EnvironmentandResourcesLaw ofChinaLaw Scoety Sooety 2004年中周环境资源法学研讨会(年会)论文集 算。报联邦和州议会批准执行，林业基