农产品绿色贸易与中国农业法(1).pdfVIP

农产品绿色贸易与中国农业法 徐丽媛* 摘要：本文探讨了我国“入世”后农业立法所面对的挑战问题。文章首先分析农 产品绿色贸易的法律依据，接着阐述了绿色壁垒对中国农产品的贸易的重大影 响，然后指出我国农业立法的不足。为了完善我国的农业立法，作者对此提出了 几点建议。 关键词：农产品绿色贸易 农业法 持续农业 农业清洁生产 一般而言,农产品绿色贸易是指在国际农产品贸易中预防,制止由于农产品贸易 活动而威胁人民生存环境以及人民身体健康的损害,从而实现可持续发展的贸易. 农产品贸易潜在的环境风险是巨大的,多方面的，其所带来的负面影响是生态环 境被污染和破坏，人们的生命健康遭受威胁。为此，国际社会制定了许多法律文 件来对其进行管制，虽然这种管制是不必要的，但其中一些限制和歧视措施违背 了这种管制建构的初衷，形成了“绿色贸易壁垒”。要突破绿色壁垒，提高我国 农产品的国际竞争力，协调贸易与环境的关系，中国的农业法有着不可推卸的责 任。 一、农产品绿色贸易的法律依据 世界贸易组织中有多个协定对环境与贸易问题作出了规定，而对农产品绿色贸易 作出相关规定的主要有以下协定： （一）《关税与贸易总协定》中的规定 《关贸总协定 1994》第20 条“一般例外”条款规定：“本协定的规定不得解释 禁止缔约国采用或加强以下措施，但对情况相同的各国，实施的措施不得构成武 断的或不合理的差别待遇，或构成对国际贸易的变相限制……（b）为保障人民、 动、植物的生命或健康所必需的措施，（g）与国内限制生产与消费的腊施相结 合，为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施……”。该条款赋予WTO 各成员 以“环保例外权”，即各成员有权以保障人民、动植生命或健康或“有效保护可 能用竭的天然资源”为理由，而采取限制贸易的措施。农产品贸易作为国际贸易 的一部分，不可避免地要受到这一“例外权”的约束，这正是农产品绿色贸易形 成的根本依据。 （二）WTO《农业协议》的规定 WTO 农业协议序言中强调：根据改革计划所承担的义务，对所有成员方应当是公 平的，并应考虑到非贸易性的关注，包括食品安全和保护环境的需要。附件2 国内支持部分第2 条（e）项规定：检验业务包括一般检查业务和为卫生、安全、 分类或标准之目的对特定产品的检验。第 12条按环境计划提供的款项中规定， （a）获得这类款项的资格问题，应为已明确订立的政府环境保护或自然保护计 划的一部分来加以确定，……。这些条款为农产品绿色贸易提供了直接的法律依 据。 （三）世界贸易组织法体系中其他协议的规定 1、《建立世界贸易组织协议》。其序言中申明世界贸易组织将在多边贸易体制 309 的框架内寻求保护环境，促进可持续发展目标的实现。 2、《贸易的技术壁垒协定》。该协定规定：只要是为了保护人民、动植物的生 命、健康和环境，是不构成武断或不合理的差别待遇，不构成对国际贸易的变相 限制，缔约方可制定技术性规定。 3、《实施卫生和植物检疫措施的协议》。该协议在序言中重申：不应阻止成员 方采纳或实施为保护人类、动物和植物生命或健康而采取的措施，并规定，对动 植物携带疾病的传播或者输入，对添加剂、污染物、毒素、食物、饮料、饲料中 导致疾病的有害物的含量、缔约方有权选择它认为是合适的程序来保护其管辖范 围国内的人民、动植物的生命或健康。 正是由于世界贸易组织法体系中的这些相关规定，农产品绿色贸易才有了其法律 依据，并且有逐渐形成农产品贸易方面的“绿色壁垒”之势。 二、中国农业法面对挑战 随着入世和《中美农业合用协议》的签定，中国的农产品国际贸易必将受到WTO 国际贸易规则的约束，然而在当今的“环保时代”，国际贸易已打上了绿色烙印， 绿色壁垒成为了国际贸易保护主义的新形势，因此，绿色农产品贸易保护主义也 必将抬头。 （一）绿色壁垒对中国农产品贸易的影响 绿色壁垒 是指一种以保护有了资源、生态环境和人类健康为名，通过制定苛刻 的环境保护标准，对来自国外的产品加以限制的贸易保护措施。乌拉圭加合谈判 结束以来，各国用关税和传统的非关税方法来限制进口的余地已经很小，与此同 时，随着以达国家经济的发展和人民生活水平的提高，人们更加重视人体健康和 周围环境的质量，对有害于人体健康和生态环境的产品加以抵制，绿色壁垒应运 而生。绿色壁垒对农产品贸易的影响订表现在以下几方面：（1）绿色技术标准。 发达国家和科技水平较高，处于技术垄断地位。它们在保护环境的名义下，通过 立法手段，制定严格的强制性技术标准，限制国外商品进口。这些标准中比较有 影响，且被各国引用的是国际标准化组织制