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论俄罗斯生态安全的立法保障及其对我国的借鉴意义 颜士鹏* 摘要：俄罗斯是世界上生态资源的大国，在对生态环境的保护上有很多先进的做法值得借鉴，尤其是俄罗 斯非常重视生态立法的发展和完善。1992年，联合国在巴西里约热内卢召开的 “世界环境与发展大会”上 明确提出了环境安全与可持续发展发展的概念，这次会议极大的推动了俄罗斯的生态立法，同时也使对生 态安全问题的讨论成为俄罗斯国内的一个热门话题。与此同时，俄罗斯颁布了大量的关于环境保护和保障 生态安全的规范性法律文件，在立法上对生态安全予以保障。本文通过对俄罗斯生态安全的立法保障分析， 提出了我国环境立法应从中借鉴之处。 关键词：俄罗斯 生态安全 生态立法 俄罗斯联邦在全球生态进程中占有特殊的地位，是全球自然环境保护和恢复的主要稳定力量。它的一半以 上的领土还没有受到经济活动的影响，这不仅对俄罗斯，而且对全人类来说都具有非常珍贵的价值，这些 地区内的动物和植物是地球上为数不多的重要自然资源之一。俄罗斯国内没有开发的领土及其自然财富是 阻止全球生态危机的重要因素，对于保障当代人和后代人生活的良好条件具有重要的战略意义。1992年， 联合国在巴西里约热内卢召开的 “世界环境与发展大会”上明确提出了环境安全与可持续发展发展的概 念，从此关于环境安全的讨论成为国际社会的一个焦点问题。俄罗斯学者关于生态安全 的讨论也是近年来 俄罗斯生态法学界关注的一个前沿性问题。 一、俄罗斯关于“生态安全”概念的几种主要观点 俄罗斯生态安全的概念在《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国自然环境保护法》（ 1991年12月19日颁布） 第85条中第一次被使用，它与生态法律秩序、环境、人的健康等一同被列入生态犯罪的客体范畴。从此这 一概念被广泛的运用在法学和立法中。尽管如此，关于生态安全概念的讨论，直到今天俄罗斯学者也未达 成一致的共识。И.Ф.巴克拉多夫认为，生态安全是使人和社会的重要切身利益免受由于生态违法和有害 的自然、生产性影响产生的威胁的防护状态，是预防和消除有害的自然现象、自然灾害、生产性事故、环 境污染对环境影响的后果的措施体系。 О.Л.杜博维克认为，生态安全是对环境、居民、领土、经济客体 和其他客体免受由于人为活动、自然现象、违法行为等对环境成分不良改变的后果产生的各种威胁的防护 状态。 此外，关于生态安全的争论，以A.K.卡里切科夫为代表的许多学者将居民和领土的生态安全列入 生态法的调整对象。M.M.布林丘克则完全反对这种观点，他认为， “保障生态安全”是一个没有实际内容 的抽象概念，它充其量只能被看作是一项自然资源利用和环境保护方面的基本原则。人和社会的生态安全 问题更多的集中在对人的生态权利以及自然人和法人的合法利益的保护上。因为，人和社会的生态安全只 有在他们的生态权利和利益范围内才能给予保障。 因此，完全没有必要将因“保障生态安全”所产生的社 会关系作为另外一类独立的社会关系列入俄罗斯生态法调整对象的范围。 尽管在学术界对“生态安全”概念未达成一致，但在俄罗斯的立法中“生态安全”的概念取得了重大突破。 《俄罗斯联邦安全法》（1992年3月5日颁布）第一条规定，安全是指个人、社会和国家的重要切身利益 免受国内和国外的威胁的防护状态，而重要切身利益是指保障个人、社会和国家生存和进一步发展的利益 得到满足的需求的总和。基于《俄罗斯联邦安全法》的规定，《俄罗斯联邦环境保护法》（2002年1月10 日颁布）对“生态安全”所下的定义是，使自然和人类重要切身利益免受经济活动和其他活动、自然的和 生产性的紧急状况、及其这些活动和状况的后果可能产生的不良影响的防护状态。 二、俄罗斯生态安全的立法保障 关于“生态安全”概念的讨论虽然未能达成一致的说法，但关于生态安全的保障，无论是学者还是立法者 都不否认通过立法保障生态安全的有效性。博戈柳博夫指出，可以利用颁布调整自然保护社会关系的规范 性法律文件使生态安全得到保障。 尽管布林丘克认为，对生态安全的保障，实质上是对人的生态权利以及 自然人和法人的合法利益的保护。但是他同时指出，应当在立法中规定遵守和保护这些权利和利益的保障 机制。 而在俄罗斯的立法实践中，也正是通过颁布大量的同保障生态安全有关的法律和规范性法律文件， 达到立法对生态安全的保障目的。 （一）俄罗斯保障生态安全的国家政策性法律文件 从1992年联合国里约会议后，俄罗斯为了推进生态安全和可持续发展的思想，保证国家生态政策的统一性， 陆续颁布了一系列重要的宣示国家环境保护、自然资源合理利用和保障生态安全