论法律在我国石油储备战略中的重要地位.pdfVIP

论法律在我国石油储备战略中的重要地位 陈兴华* 摘要：石油储备战略的实施在我国已成定局，探讨法律在其中地位如何事关石油储备的具体操作。研究后 认为，法律是石油储备战略软件层面——制度——的一个重要构成要素。法律在石油储备战略中的重要性 在于：是法治社会的必然要求；是石油储备自身特性的内在要求；是国际经验的普遍启示；是完善我国能 源法律体系的契机；是国际能源合作的基本前提。 关键词：法律 石油储备 战略 地位 制度 2003年3月，国家发展和改革委员会能源局悄然挂牌成立。这是新一轮中央政府机构改革中对于能源管理 机构设置争论的最终决定，而之前更高级别的能源委甚至能源部都是人们所期待的结果。如果说仅以一个 局级单位来结束能源管理机构设置的争论反映了现今中国能源管理整合和改革的复杂性，那么能源局的另 一个名称 “石油储备办公室”则直接地体现出了中国石油战略中重要的一环：石油储备。 一、问题的提出 当今世界经济的高速增长，是以能源（主要是石油）的消耗为代价的。即使在中国这样为数不多的以煤炭 为主要能源的发展大国，石油仍是不可替代的能源。石油是不可再生的资源，并且分布地区不均衡，有的 国家富的流“油”，而有的国家却严重贫油。这一切原因都导致了石油对于当今世界许多国家的影响之巨。 于是，具体到每个国家，如何保证自己国家的石油供给就成为其能源战略的重要组成部分。 石油储备制度的设计最早源于何人之手已无从考证 ，这项制度的合理性似乎也被它能够确保一国石油安全 这一极富实效的作用所掩盖。把自己国家的石油储备起来不开采或者购买其他国家的石油暂时不用，为此 支出巨额的成本，全球资源总量和使用量并不会因此而发生变化，这项制度对于可持续发展有实际效果吗？ 但是，国际经济、政治正是如此，产油国与进口国、欧佩克组织与国际能源机构、石油需求国之间、石油 产出国之间等等，所有复杂利益关系的博弈与牵掣导致，必须有一系列的制度设计来制衡，石油储备制度 应运而生。事实证明，石油储备制度确实能够发挥出类似核武器威慑力量的作用。世界能源消耗头号大国 美国在1973年第一次石油危机时由于没有建立石油储备，给经济带来了严重打击，甚至导致了社会的混乱。 1979年第二次石油危机爆发，二号经济大国日本由于建立了足够的石油储备而能够更为从容地应对危机， 美国则又一次以沉痛的代价认识到石油储备仅仅 “有”是不够的，还需要足够的规模，于是美国加大了建 设石油储备的力度。1992年的海湾危机很好的验证了美国的石油储备能力，在进行了释放储备石油的动用 操作之后，石油价格得到了稳定的控制。 我国从1993年开始成为石油净进口国，自此，开始出现呼吁建立石油储备的声音。但是，政府高层未作表 态，而国内各界人士对于应否建立石油储备的争论也不绝于耳。随着中国经济持续高速增长，石油进口量 一路攀升：2003年超过日本成为世界第二大石油进口国；2004年则第一次突破一亿吨。这引起了国际广泛 的关注——国际社会的舆论和压力也成为我国政府决定加快石油储备步伐的一个重要动因。于是，学界中 要不要建立石油储备的争论也逐渐演变为石油储备怎样建立的探求。在国外，建立石油储备立法先行已成 为共识。但这项经验的借鉴在我国将面临尴尬的境况，因为我国的法律体系离石油储备法律还相距甚远— —我国长期以来都没有专门的能源法和石油法；学界对于石油储备立法的探讨也往往仅停留在“石油储备 应尽早立法”之类的泛泛论调上。在没有相应立法的情况下，石油储备已然在政策的支撑下缓慢启动。这 也许无形中印证了长期以来在我国都是以缺乏稳定性、权威性、系统性的石油、能源政策弥补石油法律、 能源法律的缺失。本文要探讨的法律 在石油储备战略中的地位包含两层含义：其一，石油储备法律在石油 储备战略众多要素中处于什么位置？其二，在中国目前的制度环境下，石油储备法律的位置是否重要？重 要性为何？至于应设计一套什么样的石油储备法律的问题留待以后进一步的探讨。 二 、法律在石油储备战略中的位置 谈法律在石油储备战略中的位置，隐含着与石油储备战略整体系统中其他要素相对照的意味。所以，首先 要搞清楚石油储备战略所包括的内容。本文认为，石油储备战略是一个庞大的、整体的系统工程，涉及经 济、法律、社会、政治、外交、科学、技术等许多方面。涉及到具体操作，石油储备战略的实施可以概括 为两个层面：硬件和软件。 硬件。石油储备不是无形的看不见的制度、管理、战略等概念，石油储备要有能够看得见摸得着的有形的 实物，包括储存的石油；储存石油的仓库、洞穴；运输石油的管道、车辆