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论生态旅游的法律保障体系之完善 张树兴 许 榛 （昆明理工大学法学院，昆明 650224） 摘要：生态旅游是一种正在迅速发展的新兴的旅游形式，但是目前存在片面追求经济效益、重开发轻保护、 破坏生态环境的现象。本文分析了生态旅游开发利用中存在的问题与法律保障体系的缺失，通过借鉴国际 旅游法与各国旅游法并结合我国的现状，提出生态旅游的法律保障体系的完善措施，以此来保护自然景观 与文化遗产，使生态旅游业成为一种可持续发展的绿色产业。 关键词：生态旅游 法律保障 旅游法 生态旅游是一种正在迅速发展的新兴的旅游形式，以走向保护区、亲近大自然为主题的生态旅游热逐渐 在全球兴起。在生态旅游业快速发展的同时，我们必须高度重视生态旅游业对环境造成的近期和远期的危 害。特别是目前有的人打着生态旅游的旗号，而实际上却做着破坏环境的旅游。不规范的生态旅游开发和 开展不但对生态环境造成严重破坏而且也不利于我国旅游业的可持续发展。所以在正确认识生态旅游的内 涵，分析我国在生态旅游开发过程中存在的主要问题，学习、借鉴国外生态旅游的先进经验的基础上， 结 合我国的实际科学构建我国的生态旅游法律保障制度将对我国环境保护事业和旅游事业的可持续发展起到 有力的保障作用，才能在保护环境同时也发展旅游经济。 一、科学界定生态旅游的必要性 1993 年，国际生态旅游协会把生态旅游定义为：具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活 动。生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。生态旅游不应以牺牲环境为代 价而应与自然和谐，并且必须使当代人享受旅游的自然景观与人文景观的机会与后代人相平等，即不能以 当代人享受和牺牲旅游资源为代价，剥夺后代人本应合理地享有同等旅游资源的机会，甚至当代人在不破 坏前人创造的人文景观和自然景观的前提下，为后代人建设和提供新的人文景观。 国内从事旅游研究的学者，也人不同的角度对生态旅游的定义进行了阐述。学者王兴斌提出生态旅游是以 自然和生态资源为主要吸引物，以观赏环境、普及生态知识，维持生态平衡目的的一种新型旅游产品，生 游资源地域广阔、类型各异、种类繁多，可以开发成观光型，度假型和度假专项复合产品。同样，王献溥 认为生态旅游是旅游分类的一种类型，是一种高层次的旅游，生态旅游是一种认为一般生态学的观理论为 指导，欣赏、探索和认识自然和历史文化遗产和活动，它主要通过游者对大自然美景的享受，对民族文化 的了解和环境保护之间平衡与同步发展，促进区域经济发展和人民生活与生态意识的提高，它包括森林旅 游、草原旅游、湿地旅游，海洋旅游，冰川旅游，荒漠旅游。 1993 年9 月在北京召开了“第一届东亚地区国家公园和自然保护区会议”通过了《东亚保护区行动计划概 要》，标志着生态旅游概念在中国第一次以文件的形式得到确认。2001 年，在国家旅游局编制的《中国旅 游业发展“十五”计划和2010 年、2020 年远景目标纲要》中，正式提出了“三区联动”的战略构想，其 中的“三区”即指的是国家旅游度假区、生态旅游示范区以及旅游扶贫区。在不远的将来，必将形成一次 大规模的生态旅游区的开发兴建热潮。但是总体上目前我国对生态旅游的认识和理解并不全面有的甚至是 错误的，某些地方政府就推出一些以生态冠名的旅游景点或景区，缺少生态旅游的理念要求和一系列标准 要求。因此，在我国尽快地界定一个清晰的生态旅游区的概念，制定相应的生态旅游标准以及修订相关的 保障制度对今后的生态旅游区的开发和保护，对资源和环境的可持续发展都是很有必要的。 二、生态旅游开发利用中存在的问题与法律保障体系的缺失 （一）生态旅游开发利用中存在的问题 近年来，我国生态旅游开发广泛，但多数在生态环境比较好或生态平衡比较脆弱的地区进行，如果处理不 当，控制不力，必将对环境产生负面影响，表现为：大气环境质量降低，空气混浊，有异味；水体清澈度 降低，水流不畅，水体富营养化出现；土壤板结，孔隙结构破坏，难分解物增多；生物种群生长发育的环 境改变，生物多样性降低；生态景观品质降低，格调低化。根据对全国100 个省级以上自然保护区的调查 表明，我国已有22%的自然保护区由于开展生态旅游而造成保护对象的破坏，11%出现旅游资源退化。 我 国的长江三峡、九寨沟、阿尔金山等风景名胜区也都已被过度的旅游开发弄得面目全非，有的甚至正面临 着丧失旅游价值的危险。 1．急功近利，片面追求经济效益。有些领导者为了在当政期间留下赫赫政绩，盲目开发生态资源，片面追 求经济效益，结果使当地的自然资源遭到破坏，旅游业的可持续发展已成问题。湖北神农架生态资源极为 丰富，是世界闻名的基因库，但是不合理的开发已使该区旅游资源遭到严重破