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　　华凯创意的全面预算管理体系构建概述 --第 1 章 绪 论 1.1选题背景与研究意义 20 世纪 20 年代，预算管理在美国兴起，通用汽车公司、通用电气和杜邦公司为解决集团的整合问题，率先将预算管理方法引入到企业管理中，取得了惊人的绩效，随即很多大型工商企业把预算管理方法作为企业的标准作业程序。20 世纪 30 年代至 70 年代是全面预算管理的发展期，受会计理论和管理思想的影响，预算管理在管理方法和理论上都得到一定程度的发展。到了 80 年代，国外的全面预算管理进入成熟和稳定期，已经成为西方企业的一种重要管理工具，而后出现的企业资源计划系统（ERP）把企业内部资源分为几个相互协作、支持的子系统。ERP 系统与全面预算管理的结合使得全面预算管理更加精确化和系统化，提高了全面预算管理的效率。20 世纪末期，随着信息技术的高速发展，社会经济开始从工业经济时代转向信息经济时代，企业经营环境随之发生巨大的变化，其不确定性和竞争性增加，使得全面预算管理的成本大、效率低、效果差。我国预算管理思想其实在古代早有之。古代《礼记#8226;中庸》中“凡事预则立，不预则废”和《孙子兵法》中“未战先算”、“得算多者胜”的至理名言表明我国在古代就有预算管理思想。预算制度在周王朝的官厅会计中初现端倪，但是后来由于我国自然经济的限制和建国后的计划经济体制的实行，预算管理理论、方法和技术都没有得到很好的推进和发展。迈入 21 世纪，我国政府相关部门积极推行预算这种管理方法，颁布了几部重要的行政法规。2000 年 9 月，国家经贸委发布了《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》，在此规范意见中明确提出了“在国有大中型企业中推行全面预算管理”；而后，2002 年 4 月，财政部发布了《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，此指导意见进一步明确提出企业应当实行全面预算管理。颁布并实施这些行政法规是我国认同并规范实施全面预算管理这一科学的管理模式[1]。 …………. 1.2国内外研究综述 18 世纪，英国为了限制国王的征税权和政府的开支，率先开始了预算。美国首先将预算这一管理手段应用于企业广告费的分配上，成为世界上最早把预算作为一种管理手段应用与企业的国家[2]。19 世纪末 20 世纪初，尤其是在第一次世界大战后，美国的经济取得迅速发展，各企业不断扩大其规模，企业的内部组织层次相应地增加，管理者面临着如何使管理分权的同时又不失企业控制这个突出的问题。此外，企业所面临的市场环境也发生了变化，企业生产规模的急剧扩大直接导致某些产品出现了过剩，市场由卖方市场转化为买方市场，这些要求企业实现能够满足更高要求的内部管理[3]。此时，成本控制成为企业内部管理的核心，这也预示着预算的管理思想的萌芽。19 世纪末期，为了控制支出的额度，美国各大企业率先将预算管理作为企业管理的工具之一。1911 年，管理者泰罗（F. Taylor）创立了科学管理学说，他在《科学管理原理》一书中提出了一种新的管理方法也就是任务管理方法，他指出在任务管理方法下，工人可以最大程度的发挥工作积极性[4]。泰罗的科学管理思想是解决以提高劳动生产率为核心的问题。在这一管理思想的指导下，“差异分析”、“标准成本”、“预算控制”等新型的科学控制成本的方法被引入到成本会计体系中，泰罗的科学管理思想为之后管理理论的发展奠定了基础。费用控制为导向的预算理论是基于成本的预算和费用预算来实现对企业生产成本和各项费用的控制，是自上而下的将管理层的想法和意见引入到预算中。这种单一的预算方式具有以下缺点：其一，在时间范围上只能是在企业某一阶段产生作用，只适合于目标是通过控制成本费用来追求利润从而实现企业价值的企业；其二，在空间范围上具有局限性，不是站在企业全局的角度来谋求企业发展，是一种狭隘的预算管理方式。 ………… 第 2 章 全面预算管理的理论分析 2.1 基本概念界定 西方国家把企业的预算又称为总预算或全面预算。它是指在一定时期，对整个企业的生产、销售、人力、成本、利润、现金的收支和结存、资本支出、资产负债和所有者权益等进行预算编制来实行全企业性的预算控制。总的来说，企业预算就是以货币度量来表示企业的全部经济活动计划[29]。安达信公司“全球最佳事务数据库 ”(Global Best Practice)中对预算定义为：预算是一种系统的方法，用这种办法可以对公司的财物、实物及人力等资源进行分配，以达到实现公司既定的战略目标的效果。企业通过预算来对战略目标的实施进度进行监控，这样有助于控制企业开支，预测企业的现金流量与利润[30]。《管理会计学》认为：预算是围绕资金流动这一核心来科学合理地规划、预测企业未来活动，并形成一整套数量化、具体化的计划方案，此方案可以为企业的日常生产经营活动提供监督和评价的