我国医疗设备政府采购存在的问题及对策分析.docVIP

　　我国医疗设备政府采购存在的问题及对策分析----行政管理论文 --一、政府采购的理论概述 我国从1996年开始建立政府采购制度,经过十多年的实践,政府釆购体系基本建成,并取得了一定成就。政府采购政策在运行中不仅体现了节支提效的功能,还对促进自主创新和拉动国民经济以及抑制重点领域腐败等方面起到很大的作用。 (―)政府采购的发展沿革 1.政府采购的背景与历程 我国的政府采购是1995年上海初次出现的。当年,上海市政府在采购一批办公用计算机时,发现进行政府采购活动时采用公开招标的方式可以节约一定的财政资金,随即将本市卫生系统的采购作为政府采购试点。随后,上海市政府制定了《政府采购试行办法》,该办法是我国第一个由地方政府颁布的涉及政府采购的管理方案。经过一段时间的实践检验,上海市的经验在全国推广开来。1998年,深圳出台我国第一部政府采购的地方法规,《深圳经济特区政府采购条例》。1999年,中央国家机关也开始尝试进行政府采购,并颁布了《政府采购管理暂行办法》。全国人大常委会会在2002年正式审议通过了《中华人民共和国政府采购法》,并于2003年1月1日起实行。 为保证《政府釆购法》中规定的政策功能能够在政府釆购的实践中得以顺利实现,我国相继制定出台了一些相关的法律法规。尽管如此,我国的政府采购法律制度体系仍存在不完善的情况,为解决这一问题,我国制定出台了《中华人民共和国政府采购法实施条例》自2015年3月1日起施行。《条例》的出台充实完善了我国的政府釆购制度,进一步促进了政府采购的法制化,极大的增强了采购实践的可操作性,解决了现存的政府采购领域的法律法规的不足引起的问题,引领了深化政府采购制度的改革方向。 2.政府采购的成就 政府采购法正式实施以来,我国各级政府的政府采购活动形成了有法可依,竞争规范的局面,己经形成了一个巨大的,涵盖货物、工程和服务的政府采购市场。我国政府的各级财政资金使用效率得到不断提高,财政支出管理得到进一步加强,同时,政府采购管理机制也进一步得到完善。 政府采购规模不断扩大,2012年的政府采购规模为13978亿元,是2008年的近2倍,占到了全国财政支出的11.7%,占GDP的2.7%。(见下表) ..................... (二)政府采购的功能和作用 政府采购作为国家治理体系的重要内容之一,最基本的功能是满足政府的政务需要,保障公共财政的支出符合市场经济的基本理念和规则。 由于政府采购政策的执行过程中竞争机制的引入,从制度层面制约了寻租腐败行为,其规定的监督体系实现了政府的相关部门之间合理权益配置。通过政府采购,可以节约财政支出,降低行政成本。 在经济领域,符合国情的政府采购政策,可以增强政府对经济增长的调控的有效性和可操作性,其次可以通过调控经济运行,促进国民经济总量的平衡,实现社会经济运行的政府经济目标,政府釆购制度还可以通过拉动需求和促进技术创新来拉动国民经济的结构优化,同时可以对本国的民族产业进行保护。 ................. 二、医疗设备实行政府采购的必要性和重要性 医疗设备作为一种特殊的货物,和其他类别产品相比有其特殊性。医疗设备诊断结果的准确程度、治疗疗效和安全性等都与群众的生命安全息息相关。医疗设备的技术更新快、其专业化程度较高,产品种类、品牌、型号繁多,行业没有统一标准,采购需求容易具有倾向性意见,因此在重点环节比较容易出现寻租行为。政府釆购具有规范功能,对医疗设备进行政府采购,可以防范设租、寻租行为。对医疗设备进行政府采购,有利于公立医院改革进程的推进,从而缓解看病贵的问题,也可以促进医务人员劳动与薪酬的进一步合理化。 (一)医疗设备政府采购的范围 医疗器械在各地财政部门发布的政府集中采购目录中均被列在部门集中采购目录中,由使用部门,也就是公立医院委托具有政府采购资质的社会中介机构,直接面对市场进行采购。根据地方规定对进行政府采购的医疗设备金额的不同规定,低于规定金额的实行分散采购,高于规定金额的要进行公开招标。 ..................... (二)医疗设备政府采购的必要性 医疗设备是医院开展医疗服务、教学和科研工作先必须借助的工具,也是广大公立医院赖以生存、保持健康运行和取得发展不可缺少的硬件配置。评价一所医院的现代化程度和医疗技术水平的高低的重要参照物就是医疗设备的配置情况。医疗科技的飞速发展使得越来越多精密的医疗设备服务于医学的各个领域,他们直接反映了一个医院的诊疗层次和能力。随着人们对医疗卫生服务的需求不断增多,公立医院规模也在不断扩大,随之而来的是医院对先进医疗设备的需求。在社会主义市场经济逐步成熟的今天,先进医疗设备的配置使用情况决定着一所医院医疗服务的覆盖力和医疗质量,医疗设备起到的社会和经济效益对医院和发展起着决定性的作用。