我国检察机关提起公益诉讼研究.docVIP

　　我国检察机关提起公益诉讼研究 --1 引 言 1.1 选题目的和意义 公益诉讼最早可以追溯到古罗马时代，时代变迁，在今天，公益诉讼被赋予了新的时代意义，根据提起诉讼的组织和个人的性质，学界将公益诉讼分为狭义和广义。其中狭义的公益诉讼仅指国家机关代表国家，以国家的名义提起的公益诉讼；广义的公益诉讼既包括前者，又包括任何个人、组织代表国家，以自己的名义提起的诉讼。近年来，公益诉讼逐渐成了我国司法实践和学界讨论的热点问题，各级司法部门尤其是检察机关在该领域开展了广泛而有深度的调研和讨论。伴随着社会经济的快速发展，出现了一系列譬如环境污染、损害众多消费者合法权益等严重损害公共利益的违法行为，针对此类行为，除了加强行政监管以外，也可以诉讼的方式维护公共利益。自上世纪九十年代起，随着改革开放的不断推进，新体制代替旧体制已是大势所趋，深化改革促使社会进入转型期，公共利益与个人利益不可避免地发生摩擦，使得社会问题层出不穷。现代社会，在经济飞速发展并创造出极大物质财富的同时，伴随的是行政权力的扩大，其涉及的层面更加广泛。近年来，由于行政机关滥用权力造成个人利益的损害已屡见不鲜，但我国没有明确规定，致使其游离于法律范围之外。 维护公共利益必然是以保护个人利益为前提的，因此人们逐渐认识到当公共利益受到损害时，个人利益也会受到影响与约束，维护公共利益逐渐成为社会公众关注的问题。对于提起公益诉讼的主体，扩大诉讼主体范围，较少对诉讼主体的限制，从而实现公共利益与个人利益的平衡。虽然在 2012 年制定的新《民事诉讼法》中仅五十五条对公益诉讼制度作了规定，但是却标志着该制度已正式进入我国法律体系。第五十五条的规定仍存留在较为原则性层面，然而在实践中，检察机关作为法律监督机关提起公益诉讼已多次出现，这也为后来者对其完善留下了一定的空间。笔者撰写本文的目的为，通过对检察机关作为公益诉权主体进行论述，巩固检察机关的主体地位，为检察机关更好的维护公共利益献言献策。 ......... 1.2 文献综述 通过学习国外文献我们可以了解到，公益诉讼这一说法源于古罗马，是指为了维护社会公共利益而启动的公众诉讼。从美国文献中我们可以看出，现代公益诉讼起始于美国，是世界上公益诉讼制度较为完善的国家。通过对美国法典的研究和学习，我们可以发现，与其他国家相比，美国的检察官在公益诉讼中有相对较多的自主权，这主要体现在美国法院的案例中，检察官可以自己的名义参与公益诉讼，从而维护公共利益。在英国，检察总长被看做是公共利益的维护者，也是公益诉讼的适格原告。虽然，检察总长是公益诉讼的起诉主体，但是在某些特殊原因下，检察总长不宜提起诉讼的，有关组织和个人经过检察总长的同意也可以提起公益诉讼，此外，英国通过立法也赋予了某些公职人员起诉资格。 以德法为代表的大陆法系国家，对于公益诉讼制度也有较为深入的研究。以法国为例，在拿破仑时期，法国就规定了检察官可以干预民事诉讼，通过法律直接授权检察官有参与公益诉讼的权力，这也为后来公益诉讼制度的发展奠定了基础。法国的公益诉讼制度是由团体诉讼制度发展而来，直到 1976 年颁布《民事诉讼法典》才赋予检察官为维护公共利益可以提起公益诉讼的职权。 ........ 2 检察机关提起公益诉讼的概述 2.1 公益诉讼制度的概述 早在古罗马时代就有了关于公益诉讼的说法，只是没有具体的概念。通过我国多年研究和讨论，对于公益诉讼的定义，不同的学者给出了不同的说法。周枏认为：任何组织和个人根据法律授权，就违法侵犯国家利益、社会公益的行为提起诉讼，由法院依法处理违法之活动。③颜运秋认为：公益诉讼是对于侵害国家利益和公共利益的行为，由法律授权的机关和组织向法院提起诉讼。公益诉讼制度的设置为公民参与公共事务提供了有力保障，也显示了国家对于公民个人权利的重视，是民主在诉讼中的表现，它使民主在诉讼领域内制度化、法律化。④苏家成认为，没有直接利害关系的公民、法人、或其他组织针对国家机关的行为或不行为提起的诉讼。⑤张明华这样认为：公共利益是指有法律授权的行政机关或其他机关、组织对于侵害公共利益和破坏社会正常经济秩序的行为，为了维护社会公益向法院提起诉讼的制度 天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。利益是人民活动的驱动力或者最终的归宿。正如马克思所说，人民奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。 从历史唯物主义的角度来看，公共利益本身就具有不确定性。随着时间推延和地域的不同，对于公益利益也有不同解释。 当今世界各国关于在公共利益方面的立法也在日益增多，同样，在我国现行法律体系中，对于公益诉讼的规定也不鲜见。古罗马时代就有了公共利益的规定，那么到底何谓公共利益呢。在学理上，对于公共利益有着不同的解释，利益是人类进行一切社会活动的基因。在我国，一些学者对于公共利益作为一个法律概