会计软件的规矩方圆—企业会计信息化工作规范解读之二 - 中国证监会.pdf

会计软件的规矩方圆 —企业会计信息化工作规范解读之二 一、有关背景 信息化时代，企业相当一部分会计工作是通过会计软件完成。会 计记录与报告由会计软件自动实现已经不足为奇，在会计系统与业务 系统对接集成，估值模型与控制规则内嵌入会计软件的情况下，部分 会计确认与计量工作甚至已经由会计软件自动实现。信息化不再仅仅 是会计工作的工具和手段，而是成为企业会计工作的基础环境，带来 了会计工作、会计监督理念与模式的变革。而会计软件功能，也已成 为会计职能的重要组成部分。对会计软件功能的规范，也就成为财政 部门对企业会计管理和监督的必要一环。否则，会计处理过程就成了 “黑匣子”，会计信息质量监督也就无从谈起。 1994年，财政部建立了商品化会计软件评审制度，对会计软件 功能通过事前控制进行规范。随着行政审批制度改革，软件评审取消， 由于监督管理没跟上，对会计软件功能的管理一度成为空白，导致会 计软件领域出现一些乱象：有的软件缺乏基本的会计控制手段，使得 企业可以随意改变会计核算结果而不留下任何痕迹；有的软件不按照 会计行业约定俗成的方式组织和输出会计资料，导致监督人员无法理 解和判定核算过程的合规性；还有的软件完全采用外国语言文字，对 会计监督工作带来障碍，等等。 因此，为会计软件功能重新划定规矩方圆，明确哪些功能是会计 软件必须具备的，哪些功能是会计软件不得提供的，并通过一定的手 段确保这些规定落到实处，就成为 《企业会计信息化工作规范》（以 下简称工作规范）的重要考虑之一。 对于会计软件功能，过去的《会计核算软件基本功能规范》（财 会字〔1994〕27 号）规定得比较细。例如，会计软件要具备初始化 功能，要根据输入的科目代码提示科目名称，要自动校验借贷平衡等， 这些规定在会计软件市场发展还不完善的情况下，起到了引导会计软 件供应商（以下简称供应商）完善软件功能的作用。而工作规范制定 遵循的一项重要原则是：市场能够解决的问题不再强制规定。提高软 件易用性、便利性，减少差错的功能设计，市场已经可以解决，而且 考虑得比政策规定更多、更细，工作规范也就没有必要再做规定。因 此，工作规范对软件功能的要求，比较过去文件缩减了很多。 二、条文解读 工作规范第二章“会计软件和服务”明确了会计软件的功能要求。 下面逐条予以说明： 第六条 会计软件应当保障企业按照国家统一会计准则制度开展 会计核算，不得有违背国家统一会计准则制度的功能设计。 工作规范对于会计软件的功能做了许多具体规定，但随着实践发 展，可能会出现这些规定没有考虑到的新问题，这就需要对软件功能 有原则性要求。该条就是对会计软件功能提出的总的原则性要求，目 的是保障国家统一会计准则制度的执行，有效应对可能出现的所有问 题。 第七条 会计软件的界面应当使用中文并且提供对中文处理的支 持，可以同时提供外国或者少数民族文字界面对照和处理支持。 关于会计软件的语言问题，过去相关文件早有规定。实务中，有 的外资企业使用境外投资者或者母公司指定的会计软件，但在使用前 并未进行汉化，导致会计监督人员在履行监督职责时的障碍。因此工 作规范予以重申。 该条规定包括两方面要求：一是软件界面要使用中文，也就是软 件的功能菜单、操作向导、表单格式、提示信息、帮助文件等都要使 用中文；二是要有对中文处理的支持，也就是要有符合中国国家标准 的汉字编码支持能力，使汉字能在系统中正确输入、显示和打印。两 者是不同的概念，需要同时满足。 第八条 会计软件应当提供符合国家统一会计准则制度的会计科 目分类和编码功能。 该条规定并非强制要求企业的每个科目及其代码都与财政部发 布的会计科目表相一致，而是要求会计软件具有与会计准则制度相符 合的科目分类和编码方式，也就是说，会计科目应当按资产、负债、 所有者权益、成本、损益等项目划分一级科目类别，同时科目编码也 应当采用数字，通过首位数区分科目所属会计要素类别。 做出该项规定，主要是要改变现有的部分会计软件仅采用了不同 于会计准则制度的科目分类和编码的做法，例如，按照采购、销售等 不同业务类别设置一级分类；按照辅助核算项目设置一级科目；科目 编码采用或者参杂英文字母等等。这些做法缘于不同的会计数据组织 方法，尽管其核算的最终结果可能与按照准则制度的核算结果一致， 但其过程有其特殊的逻辑，不