海洋垃圾污染问题的国际法规制：成就、缺失与前路.docVIP

　　海洋垃圾污染问题的国际法规制：成就、缺失与前路 --1 导 论 1.1 研究缘起 环境问题从来没有像今天这样需要被治理过。自20世纪中叶以来，环境问题逐渐演变成一种全球性问题，其弥漫性与跨国界性使人们认识到主权的局限与政府能力的不足，因而国际社会将环境问题开始作为一个整体来加以看待。让海洋接纳人类废弃物这样的习惯与传统，使得如今地球上几乎所有的海域都充斥着垃圾，从极地到赤道，从海岸海湾到海底河床都能看到垃圾的身影。海洋垃圾，特别是塑料垃圾的聚积问题，和我们这个时代很多重要的问题一起，被认为是一个亟待解决的全球环境问题。尽管国际社会近二十年来一直在努力发展有效的海洋污染治理机制，比如采取市场、社会管理、行政命令等手段。然而，海洋垃圾污染问题并没有好转，而且还有恶化的趋势。 国际法是一种具有法律权利义务和责任性质的制度性安排，它提供了一个国家之间相互合作的共同体系、框架，使国家依照共同达成的“合意”处理国际关系。在国际环境事务的处理中，国际环境法通过规则、原则以及各种规范的运行方式来调整国家之间的跨界环境关系，它的规范形式通常表现为国际条约、协议以及软法等国际文件。 然而，长久以来，国际环境法都被人们指责为“它不能真正解决全球环境问题”。这一论断的依据在于现存国际秩序与制度安排下，国际环境法具有与生俱来的一些无法回避的特点，比如，国际环境法缺乏一种集中有效的立法、执法和司法的国际体系；受到国家观念和国家利益的制约与束缚；对不遵约制度的行为时常不能及时给予惩罚，等等。海洋垃圾污染问题似乎更证明了这一指责的正确。一方面国际社会不乏各种层面的规制协定，另一方面海洋环境污染状况越来越恶化，我们看不到被扭转的趋势。这样，国际环境法的作用与效果受到广泛的质疑。 对国际环境法的种种指责似乎很有道理，并非无中生有。海洋垃圾污染情势不断恶化，海洋生态系统功能趋于退化，国际社会正在呼吁和寻找能更好地保护海洋环境，维持海洋-海岸生态系统功能可持续利用的有效机制。在这样一种大背景下，基于现实问题解决的紧迫性和重要性，本文选取海洋垃圾污染治理问题作为论述主题，其理论和实践意义不言自明。 1.2 论域界定 本文选取一个具体的全球环境问题——海洋垃圾污染问题作为论述主题，基于这样的考虑： 海洋环境污染是一个全球性问题，是近年来国际环境法规制的主要对象。 海洋污染源众多且复杂，选择垃圾污染作为研究对象，主要是因为固体垃圾与其他污染源相比，更能凸显经济发展与环境保护之间的矛盾。垃圾是海洋污染最重要的之一，其表明了人类活动和经济生产方式的不当对海洋环境造成的破坏性影响。垃圾源自人类在生产生活中对物品的使用和处置，海洋中的这些漂流物是我们“抛弃型社会”的一种症状，是人类不可持续地利用自然资源方式的真实写照。没有哪一种污染源能像固体废弃物这样，与人类的日常生活联系的如此紧密，人类的行为和意识在某种意义上直接决定了海洋污染程度的高低。国际环境保护与国家经济发展需要之间的关系问题是支撑国际环境法发展的重要因素。 海洋垃圾污染的治理是国家间处理跨界和全球国际环境问题的典型体现。由于垃圾大多产生于近海岸地区人们的经济和娱乐活动，所以“沿海区域”往往成为垃圾积聚的“重灾区”。通过洋流和风等自然力的作用，海岸和海滩的垃圾会被冲入海洋，最终在公海洋流漩涡聚积；海洋水体中的垃圾也会被海潮冲到岸上，残留在沿海岸地区。这种海洋和海岸生态系统之间的互通关系，使得在考虑对其治理时不能只关注一个地域或领域，这给传统的基于空间的保护办法带来挑战。 海洋垃圾本身具有的持续性、流动性等属性，给国际法上的基于国家管辖权而划分的治理体系带来很大挑战。对其他污染源，如油污、船污的源头确定相对容易，并可以通过海洋法中船旗国管辖和沿海国管辖的规定进行协调治理。但是，固体垃圾的地和造成污染损害结果发生地往往不在一个地区，人类个体的一个微小抛弃行为也有可能成为公海垃圾积聚的。因而，涉及到国际法与国内法的关系问题，而二者的关系也正是国际法理论研究的内容之一。 研究全球环境问题的国际法规制，必须首先明确几个概念——“国际法治”、“国际法制”和“国际治理”，这些都是全球环境问题出现以来发展起来的处理国际事务的机制。尽管这些概念都还处在萌芽和发展阶段，但对一些基本区别还是形成了共识。简要来说，在治理主体和治理形式上存在明显不同。 2 海洋垃圾污染问题的性质与由来 在人类长期的海洋开发过程中，由于经济利益的驱动加之开发利用行为的不当，使得海洋环境受到了来自多方面的严重污染。油污、农药、固体废弃物、放射性物质等都被有意或无意地排放入海，其数量远远超过了海水的自净能力，结果把海洋生态系统功能丧失的危险带给了国际社会和整个人类，海洋正承受着来自人类活动的多重压力。工业化社会生产了大量的物质财富，然而，由于缺乏系统的回收